晚清海关洋税的分成制度探析

海关洋税被视为经制外的新增税项，晚清政府开始有意将其纳入经制管理的轨道，但未能实行。在财权下移的背景下，洋税的“尽收尽解”使关税收支确数成为一个“未知领域”，中央不得其详。分成扣款促成外籍税务司全面介入中国关税的征收，在关权受损的同时，也使清廷得以“以税司之报告，核监督之账目”，基本解决了关税征收过程中存在的信息不对称问题；而“按税课之盈绌，坐扣经费之多寡”的经费提取原则，在将海关经费纳入正式经费系列的同时，也在一定程度上改变了关税分配过程中存在的“激励不兼容”状况。晚清政府的汲取政策，特别是清末的财政摊派，导致分成制的破坏。分成制的运作显示了晚清中央政府企图加强财政集权的努力。