土地撂荒的制度约束与政策救济

统分结合的家庭联产承包责任制度经过近40年的运行,已显现出对农业生产的障碍与约束,特别是对大农业生产的排斥,甚至在一些地方产生了对土地制度的"内卷化"回应,其突出的表现就是土地撂荒。一方面土地撂荒根源于家庭联产承包责任制度的历史惯性和传统文化的路径依赖;另一方面,家庭联产承包责任制度中存在着普遍实行和责任制本身包含的分离——重组机制,这给土地撂荒提供了必然的发生机制。在社会主义条件下,要改变土地撂荒的现状,就要从产权救济、制度救济、经济救济、保障救济四个方面调整,发挥土地产权的激励和稳定预期的功能,调动土地使用者的积极性,从而制约土地撂荒的发生。