官、绅利益博弈视野下的设县之争——以明代青浦县为例

明中叶以降，面对松江地方繁重的行政压力和日益凸显的逋赋问题，地方官建请在松江府析置青浦一县，以分摊赋税征收和行政管理的责任，设县议案获准。而松江士绅阶层从维护田产利益和便于逃避赋税等方面考虑，在朝野上下强烈反对增设青浦县，并利用嘉靖后期郡人徐阶掌控朝政的有利条件，促使朝廷作出罢废青浦县建置的决策。随着以徐阶为代表的松江士绅阶层在政治上的失势，在松江地方官和朝中反徐阶势力的合力推动下，最终促成青浦的复县。明代青浦设县的案例表明，县级政区的置废是一个复杂的政治运作过程，其政治命运很大程度上取决于官、绅两大地方权力阶层在朝野的博弈情况。