清末新政与奏折制度变迁

庚子事变爆发后，两宫西逃至西安，军机处奏准全面暂行改题为奏，接着，湖广总督张之洞提出了暂行改题为奏方案。光绪二十七年八月，清廷颁布废除题本、改题为奏上谕，之后，两江总督刘坤一提出了比较全面的执行办法。改题为奏之后，外省奏折数量大增，加重了皇帝处理折件的负担，并导致一些不良后果。宣统二年，宪政编查馆提请各省循例具奏事件改咨各部，得到了摄政王的部分批准。随后，在内阁官制的拟订中，奏事权问题成为重要的争议点。宣统三年下半年，责任内阁成立后，与各部酝酿重要事件须经阁议，并缩小各部具奏事件范围。辛亥革命爆发后，袁世凯内阁成立，更是垄断奏事权，清朝皇权名存实亡。清末新政的迅速推进，导致奏折制度的快速变革，甚至动摇了皇权的根基。

Study on Memorials System in the Late Qing Dynasty