美国文官制的改革

关于十九世纪末二十世纪初的美国文官制改革,国内外史学界众说纷纭。有的认为,美国文官制改革是“行政部门的总统和国会进行斗争的武器”;有的则把它看作是“在野派”和“在朝派”之间的斗争;有的说,文官制改革后的“量才录用是真正的民主”;有的则认为,文官改革法“实际上成为政府控制公务员思想的反动工具。”笔者认为,把美国文官制改革看作是统治阶级内部不同部门或不同派别之间的斗争未免过于简单化。而把它过分颂扬或绝对否定则失之偏颇。本文不打算对上述论点逐一评论,只就美国文官制改革的社会历史背景及其后果作初步探讨,以求教于史学界同行。