政府行为与产业结构演进——基于固定资产投资视角的考察

新中国成立以来,在全社会固定资产投资的各项资金来源中所占比重变化最大的是来自于政府的投资。新中国成立之初选择了一条重工业优先的工业化路线,在严重缺乏积累的前提下,政府的直接投资成为推动产业结构升级的一个重要手段,以工业为主的第二产业是政府基本建设投资的绝对重点。巨额的政府投资带来了新中国产业结构的跳跃式调整,但这种模式在改革开放后发生了显著的改变,政府促进产业结构调整和升级的方式灵活多样,投资主体逐步走向多元化,政府投资对产业结构的影响也由直接转为间接。从20世纪90年代起,得到政府投资最多的国有经济的固定资产投资重点由第二产业向第三产业转移。新世纪以来,政府的这一投资倾向表现得更为突出。回顾新中国成立以来的产业结构调整进程,可以从投资相对规模与投资布局的变迁中看到一个不断"转变的政府"。