裁冗“运动”与清代国家治理——以道光中期各省裁撤冗官为例

为调整政区建制，提高行政效率，或节省财政开支，清代曾发起十数次全国性的裁冗行动，形成较具特色的国家治理模式。其中道光中期的裁冗行动，开始于十一年十一月，截至十三年十一月，遍布十八行省、二河区、三盐区，囊括知府以下正印、佐贰、首领、杂职、教官等178缺。这次行动突然发动，自上而下，打破了自下而上、因势调整行政建制的治理模式，又立足常规程序，逐级下达，层层转详，可谓“运动型”和“常规型”治理模式的有机结合，呈现中国君主集权体制下行政运作的内在逻辑。