改革开放以来扶贫政策的历史演进及其创新——以中央一号文件为中心的考察

中央一号文件中扶贫政策的历史演进经历了以"面"为主的开发式扶贫、"面、点结合"的多维扶贫和以"点"为主的精准扶贫三个阶段。扶贫方略由区域整体带动、"面"上扶贫向区域内贫困单元协同推进、精准扶贫转变。扶贫主体由单一到多元,扶贫对象由宏观到微观,扶贫手段由单一转向多样化,扶贫机制由不完善到相对完善。其创新之处主要有:立足"三农"工作全局,把扶贫和"三农"工作紧密结合,统筹谋划,协同推进;注重扶贫制度建设与扶贫机制创新,保证扶贫工作科学化、系统化;尊重扶贫对象的主体地位,发挥其积极性与主动性;重视教育扶贫,充分发挥教育在提升贫困主体综合素质和自我发展能力、保证脱贫可持续性等方面的作用;持续加大扶贫资金投入,为扶贫开发工作提供坚实的物质基础;动员社会力量积极参与扶贫工作,着力营造全社会关注扶贫、参与扶贫的良好氛围。