全面抗战前南京国民政府桐油统制的展开

全面抗战前，作为军事战略物资的中国特产桐油跃居出口商品首位，但中国未掌握世界桐油贸易的主导权。南京国民政府试图对桐油实施统制，使之为其经济建设服务，同时成为其在国际舞台运筹帷幄的工具。在中德易货借款谈判中，德国向中国提出了大量的桐油需求，国民政府顺势推出桐油统制。全面抗战前的中国桐油贸易形成以汉口为中心，由外商掌控，以出口美、德、英为导向的市场格局。在不彻底改变原有社会结构的情况下实施统制，意味着政府力量强行嵌入原有的市场格局，势必会触及相关各方利益。为减少阻力增强统制成效，南京国民政府在制度设计上做了诸多安排，一方面以改良之名，渐行统制之实；另一方面由实业部牵头，联合地方政府与商人，希望以官商合办的形式将华商纳入统制体系，以节约统制成本。由于湖北地方政府与汉口中外油商持消极甚至抵制态度，英美政府不断提出抗议，使得制度设计在执行过程中发生变异。强势政策遭遇弱势执行，南京国民政府权力只是有限渗入桐油市场结构中，统制成效并未完全彰显。