国会何以能?“西北筹边使官制案”再探

1919年6月13日,北京政府任命徐树铮为西北筹边使。7月12日,安福系占据多数议席的国会参、众两院议决通过了《西北筹边使官制案》,它作为北洋政府的一大"官制案",备受当时各种政治力量及社会舆论的广泛关注,西北筹边使权力甚大,被指"因人设官"。尽管面临多方利益冲突,国会仍力排他议,"从速通过"了这一官制案,使之名正言顺。这既是皖系军阀意志的渗透,也是各方利益妥协的结果。