独断与合议:清末直省会议厅的设置及运作

清末直省会议厅的设置,标志着行省政务决策模式由督抚独断和幕友私人参谋向近代行政合议制的转换。光宣之际各省会议厅设置后,起初不仅在官僚体系内部即官的层面开放决策权,有限度地公开决策过程,而且将决策权部分向士绅开放,一度形成上下内外合议的决策模式。但是,在集思广益与权力掌控之间,经过前后反复,当局试图通过制度调整重建符合自己利益的行政秩序,且取其形而异其质。经过三个阶段的调整,会议厅合议的功能逐渐因督抚独断的强化而削弱。清末新政官制改革所反映出来的中西行政概念差异,以及围绕会议厅规则的几番变异,展示出近代政治制度变革进程的艰难与曲折。