宋代枢密院的失势与军事决策权的转移

学术界关于宋代相权削弱的观点,其核心论据是将枢密院视为分割宰相权力的一个建制,认为宋代军权由枢密院专掌,中书宰相无权过问,仅是行政首脑而已。其实,在两宋时期,宰相的军权自始至终一直存在,并且渐次加强;与此相对应的是枢密院的权力、地位逐步削弱,并最终沦为宰相的下属机构。这一局面的形成是由宋代重文抑武的基本国策所决定的。宋初面临的主要社会矛盾也决定了以枢密使专司军政的目的是分割、削弱枢密使权力,还政于宰相。