“放管服”改革背景下的行政审批局模式探讨

作为相对集中行政许可权的探索模式,行政审批局在加快政府职能转变、坚决破除部门壁垒、优化政务服务流程方面具有不可比拟的优势。但"放管服"改革的过程中,新成立的行政审批局还面临着一些困境,为此,要妥善处理好顶层设计与基层探索、横向集中与纵向协同、专业分工与相对集中、行政审批与市场监管、权力集中与部门制衡的关系,使其更好地发挥提高审批效率、优化营商环境的作用。     

宜昌自贸片区行政审批制度改革中的问题研究

2017年4月1日,中国(湖北)自由贸易试验区正式挂牌成立,分为武汉、襄阳、宜昌三个片区.中国(湖北)自由贸易试验区宜昌片区的战略定位是以制度创新为核心,在"放管服"改革的大背景下,其行政审批制度改革创新在近三年的改革中成效显著,但是也暴露出不少亟待解决的问题.通过深入研究宜昌自贸片区行政审批改革的背景和发展现状,认为...     

国内资讯

<正>国务院修改文物保护法实施条例等行政法规据新华社10月23日消息,为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革,国务院对取消行政审批项目涉及的行政法规进行了清理。经过清理,国务院决定:对15部行政法规的部分条款予以修改。根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》,删去《中华人民共和国文物保护法实施条例》第三十二条中的"经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门审核后"。即将"修复、     

从文物消失看文化遗产保护规划审批问题

从多起涉及文化遗产保护的行政审批事例中可以看到,在现行城市文化遗产保护的行政审批中,存在着制度上的漏洞和缺环,给文化遗产保护带来隐患。为此需要进行改革,把文化遗产保护的审批权交给社会,由一人决断变为众人决策,     

深化行政审批改革的法治化路径

行政审批的法治化,就是将法治的精神落实于行政审批的全过程,将行政审批纳入法治轨道。当前的行政审批法治化是全面深化改革的必然要求,然而十余年的改革历程证明行政审批法治化的道路仍存在诸多亟待解决的问题。本文在梳理了行政审批制度改革所取得的成效基础上,分析了行政审批改革中存在的突出问题,并有针对性地从法治的角度提出了解决路径。     

行政审批制度改革中委托——代理机会主义及其抑制

委托—代理问题是制度经济学一个核心问题。委托代理关系在社会中普遍存在,行政审批中也存在着委托—代理问题。行政审批制度改革环节呈现着委托—代理机会主义。对此问题的抑制依赖多元机制。观念的动力机制是重点,利益的激励机制是关键,公开机制是前提。     

行政“一把手”腐败的预防机制

行政"一把手"腐败的本质特征在于"以权谋私",其主要表现为行政决策的腐败、行政审批的腐败、行政裁量的腐败、行政经费的腐败与行政垄断的腐败。在预防行政"一把手"腐败路径选择上,可以借鉴同属中华文化圈的新加坡、香港、澳门等国家和地区在预防腐败领域的先进经验,从完善制度控制、强化监督制约、重视道德教育、树立法治理念四个层面下功夫。     

深化地方行政管理体制改革的路径探析

改革开放以来,地方行政管理体制改革取得了一定的成绩,但是一些深层次的问题并未得到根本解决。因此,必须通过制度创新,深化地方行政管理体制改革。一要深化地方政府行政机构改革,切实转变政府职能;二要深化地方行政审批制度改革,构建公共服务型政府;三要深化地方干部人事制度改革,建设高素质的公务员队伍;四要深化地方行政监督体制改革,强化对公共权力的监督和制约;五要深化地方财政体制改革,构建公共财政体系：六要深化地方政府管理方式改革,建立电子化政府;七要深化地方政府运行机制改革,实现决策、执行和监督相分离;八要深化地方政府责任制度改革,建立健全政府责任体系;九要深化地方政府工作机制改革,再造政府工作流程;十要深化事业单位管理体制改革,实现政事分开。     

创先争优促队伍建设和政务服务上水平——贵阳市政务服务中心创先争优纪实

贵阳市政务服务中心建成于2008年1月,系市政府办公厅管理的正县级单位,内设办公室、业务处、督查处、信息处等四个处室。中心主要承担对贵阳市行政审批服务事项进驻政务服务大厅集中办理进行组织协调、管理监督、指导服务职能和为民服务全程代理制工作的业务指导、工作考核、组织协调等工作。下设政务服务大厅总面积3987平方米,并按运行类别设立了常驻窗口、     

中国政府雇员制问题与对策研究

"政府雇员制"是我国各级政府探索中的一项全新用人制度,它通过吸收非公务员身份的专业技术人才参与公共管理与服务,有力冲击了政府的传统用人观念和行政理念,深化了我国人事制度改革,成为我国公务员制度的有益补充。但是,"政府雇员制"作为一项正在试行中的制度,其背后也出现了一些从法律制度到实际操作等方面的问题,究其原因,从根本上讲是不完善的公务员制度所致。改革不健全的公务员制度,把政府雇员制作为公务员制改革的重要步骤也就成为政府雇员制和公务员制发展的长远之策。     

城乡二元户籍制度的形成

1958年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》,是新中国当代户籍制度的形成标志。《条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度,规定了控制人口迁徙的两项基本制度——户口迁移的事先审批制度和凭证落户制度,目的是"既不能让城市劳动力盲目增加,也不能让农村劳动力盲目外流"。注1从而彻底改变了中华人民共和国成立以来人口自由迁移的政策法规,标志着当代中国城乡二元户籍管理制度的正式建立。城乡二元户籍制度是计划经济时期的一项     

关于孝文帝行政改革的一些新诠释

孝文帝太和年间的改革是全面性的,行政改革则是其中心环节,其他方面的改革都与此相关,如社会经济、礼法道德、语言文字等的变化都是与之互动的。由于太和年间在行政制度上的改革,总的导向是权力的集中,对后期的北魏政权来说也有利有弊。利在通过行政效应增强了国家的动员能力,从而在经济和军事上对南方形成越来越大的优势,为后世的统一华土打下了国力基础;弊在权力导致的腐败成了北魏分裂与衰亡的一个祸根。     

唐前期“六胡州”古城位置有待继续探索——与《六胡州古城址的发现及其环境意义》作者商榷

针对《六胡州古城址的发现及其环境意义》关于唐前期"六胡州"地区的行政建制沿革和六州治城位置定位的研究,提出了商榷及质疑。所谓"鲁、丽、含、塞、依、契六州自西向东分布"的立论基础是主观臆想。由此出发推断的"六胡州"治城位置,以及兰池都督府城的地望,并不可信。《六胡州》作者在行文时出现诸如先入为主的臆断、时间概念不清、空间概念错讹、制度概念模糊、地名概念含混的状况,直接地影响着该文的学术见解之可靠性,因而难于成立。在现阶段,"六胡州"古城定位研究,仍有待继续与深入。     

基于旅游活动背景的我国现行休假制度刍议

按照我国现行的休假制度,公民的休假时间主要有三部分组成:双休日、"黄金周"和带薪假期。大众休闲与旅游活动也主要是在这三个时段进行。但由于双休日和带薪假期的局限性,3个"黄金周"实际上成为公众进行国内和出境旅游相对集中的时段。因为出游时间集中,"黄金周"旅游不可避免地带来各种各样的弊端,在一定程度上不利于我国旅游活动的健康发展。所以,改革现行的休假制度,适当增加传统节日作为休假时间,逐步推行和完善带薪假期制度,真正满足公众的旅游休闲需求,促进我国旅游业的可持续发展便显得十分必要。     

新形势下如何做好城市基础设施配套费档案工作

随着档案管理技术和手段的不断发展以及建设项目审批程序的改革,城市基础设施配套费档案工作也随之发生相应变化,面对新形势的需要,本文就如何做好城市基础设施配套费档案工作,在管理体制、制度规范、技术手段、服务功能等方面提出了一些看法。     

政府职能转变视阈下营商环境法治化建设

政府职能转变的目标之一就是创造良好的发展环境,增强社会发展的活力。从探索负面清单管理模式到建立政府权责清单制度,从"放管服"改革到不同层级政府事权和支出责任划分改革和综合行政执法改革等举措相继实施,都旨在创造法治化营商环境。因此,要在政府职能转变过程中促进营商环境法治化建设,发挥政府制定规则、解决争议职能,合理确定政府管制、监管与服务职能,充实行政执法职能,完善政府权责清单制度与行政组织法,为营商环境提供法治保障。     

新中国成立60年来城市基层治理的结构与变迁

<正>1949年以来国家权力对基层社会的改革与建设改变了自秦汉以来国家行政权力达至郡县的制度结构。新中国成立初期,改造了旧的保甲制度,建立了新的街道办事处和居民委员会。1954年12月31日.第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办     

如何推进国库集中支付制度改革

全面推进国库集中支付制度改革,是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。改革取得了显著的成效,同时也遇到了重重阻力,离全面推行国库集中支付制度还有相当大的差距。对此,本文拟从加强改革的认识、解决国库集中支付制度中的委托代理问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨进一步推进国库集中支付制度改革。     

行政检察监督背景下调查核实权的完善研究 ——基于行政检察与行政公益诉讼的分立与融合关系

随着检察监督改革的不断深入,行政检察成为理论界与实务界重点关注的热点话题。近两年,行政检察的涵盖范围不断拓展,定位也从诉讼监督转向行政行为监督为主,由此与行政公益诉讼之间的共性也越来越多。尽管在"四大检察"的语境下,两制度在形式上又是处于分立的状态,但在底层逻辑、制度目的和实施理路上等实质内容都存在很大的相通性,由此两制度的融合关系也应予以关注。作为两制度实施的重要手段和保障,调查核实权的未来发展研究与制度完善也应当建立在这一背景之上。综合规定及实施现状发现,我国调查核实权目前存在规范依据缺乏、强制性不足、行政检察与行政公益诉讼调查核实权协同不力等问题,需要在补足法律依据的基础上赋予调查核实权以直接刚性,并构建和完善两制度调查核实权的协同与制约机制。至此,行政检察监督才能有效发挥制度合力。     

1930年代初中国海关金单位制度的建立述论

海关金单位制度是南京国民政府成立初期财金领域内一系列重要项改革之一,从制度层面有效地制止了金贵银贱风潮给中国关税收入所带来的风险,有助于维持南京国民政府的内外债信,对债赔各款偿付方式作出必要的改革;另外,海关金单位的制度设计还直接包含或涉及到了黄金外汇市场运作、中央银行和货币发行等领域,为这些领域的制度改革提供了必要性和可行性。南京国民政府所属的各相关机构部门,如行政院、财政部、海关总税务司、中央银行等各司其职、通力合作,也是海关金单位制度得以有效实施的重要原因。