清季三司两道改制

清末仿行宪政,由皇朝体制转为立宪官制,内外相维的设制须相应改为上下贯注。作为清代省一级行政主体的司道,是理顺上下关系的重要关节。受制於财政困窘及内外官制改革不同步,司道改制最终放弃了全盘更新的方案,改为旧制框架内进行调整,设置三司两道。尽管司道改制类型不同、各地进展不一,却均以归并局所、裁撤旧官为基础,实行分科治事,逐渐推进政体变革,扩展了社会职能,成为民初省级行政架构的雏形。     

汇丰银行关于组织控管中国财政的意见

汇丰银行北京分行所拟《关于组织控管中国财政的意见》,反映了1913年善后大借款前后英国试图通过外资银行掌控中国财政,并且从财政金融的角度可窥见英方对袁世凯政府之态度。原件系英,无拟名,藏于英国国家档案馆。     

侵华日军对南京的鸦片毒害

鸦片侵略是日本对华侵略的一个重要组成部分。本在比较抗日战争全面爆发前后南京鸦片状况的同时,就鸦片流入南京的主要途径、尤其是鸦片等毒品泛滥的实态进行了考察,指出正是日军对贩毒销毒的积极参与和纵容,使南京由全国模范禁烟城市迅速沦为一个毒流泛滥的毒品之都。而日军鸦片统制的目的则在于：解决南京伪政府的财政问题,削弱南京人民的抗战能力。     

鸦片税收与清末练兵经费

晚清鸦片税厘的财政意义随着土产鸦片泛滥而日渐凸现 ,日俄战争以后 ,清廷亟亟以编练新军为急务 ,洋土药税收大量用于新军编练 ,军费赖其支持甚大。 1 90 6年鸦片禁政开始实行 ,尤其是 1 90 8年下半年各地实行缩期禁烟政策 ,土产鸦片税收缩减甚巨 ,练兵经费的筹措面临危机 ,各省与中央、度支部与陆军部等因军费筹解困难而迭生矛盾 ,政争不断。鸦片禁政本属良政 ,却因此造成财政和军事经费的困境 ,其影响之复杂可见一斑     

伪满洲国的县级地方财政

伪满洲国成立初期,县成为日本侵略者统治的重点,鼓吹实行县的＂自治＂。对于县级地方财政,通过建立以日本人为主体的税务监督署,牢牢控制了地方征税机关。在进行国税与地方税分离的同时,进行税制整理,并建立预算决算制度,通过改变旧军阀的＂包办＂财政,实现对县级地方财政的掌控。1935年《地方税法》发布,初步理顺了地方财政。1936年省地方费设立,蚕食了县市的财源,使本来便脆弱不堪的县级地方财政受到沉重打击。太平洋战争爆发后,伪满洲国亦建立战时体制,为此迫切要求县市实现财政自立,1940年再次对县级财政进行改革。日本侵略者通过对县级地方财政的掌控,实现了对中国东北地方的侵略和掠夺。     

新疆机铸饷银五钱漫谈

清光绪三十三年（公元1907年）,王树楠调任新疆布政使,主管财政、经济,命布政司署自制库秤,统一官制度衡,并在迪化水磨沟设铸币局,铸造饷银、饷金、印官票（即老龙票）。由于其铸造的银币是用内地各省拨来的财政补助银“协饷”为原料,且主要用于军费开支,故被称为饷银。迪化银圆局所铸之饷银是新疆货币史上最早的机铸银币。在新疆钱币铸造史上具有承前启后的意义,其模具的雕工亦是当时新疆银币中最精美的。众所周知,新疆银币以品种繁多、版式庞杂著称。而作为新疆最早的机铸银币的饷银系列银币中版式最繁多的则要数饷银五钱了。本文即是对饷银五钱作的一些初浅探究。     

晚清直省“公费”与吏治整顿

清代直省官员没有专项办公费用,导致陋规盛行,雍正朝已通过耗羡归公及定额发放养廉银试图补救。但咸同后官场应酬及公务需索无度,陋规津贴名目繁多,吏治腐败与财政混乱相伴而行。光宣之交,在官制改革与清理财政促动下,统一公费标准提上议事日程。但对"公费"概念认识的模糊,直接造成制度立意的偏差,为官吏化公为私提供了可乘之机。虽迄清亡直省公费标准仍决而滞行,但其所开启的行政经费用途公私不分的恶例,以及官制改革、财政与吏治相互制约影响的教训非常深刻。     

台湾光复初期的邮票发行

抗战胜利之初,中国军队进驻台湾,军邮局所也随同中国军队抵达。但这时台湾省各地的邮局因尚未经中央政府接收,所以邮件上的邮票,乃暂时沿用加盖“中华民国台湾省”字样的日本邮票,惟有军邮局所收寄的邮件一概贴用中华民国邮票。     

走出传统:北洋政府时期的县公署制度

清代州县行政存在组织机构不健全、行政与司法不分和财政家产制等封建性弊病。北洋政府时期,县行政长官任用私人势力履行县政职能的情况开始得到改变,司法与行政开始有所分离,法制化的行政经费制度开始建立。所有这些改革均具有重要意义,标志着中国的县行政制度开始摆脱传统而走向现代。     

宋朝皇帝与朝臣的信息博弈——围绕入内内侍省与进奏院传递诏奏之考察

两宋时期,以承传诏奏形式沟通中央与地方联系的渠道有二:一是制度规定的进奏院、通进司系统;二是非制度规定的入内内侍省系统。两条渠道呈现不断交错、此强彼弱之状态。元丰改制后,入内内侍省成为皇帝掌控机要诏奏传递,并进而绕开外廷臣僚独断朝政的重要依靠;而进奏院的作用却时隐时现。进奏院与入内内侍省在承传机要文字中的交错与张力,是宋朝皇帝与朝臣信息博弈的重要表现。而皇帝先后对进奏院之掌控和对入内内侍省之利用,亦显示出君主独裁政治的特征,这一特征又在士大夫的抵制与抗争下,起起伏伏,展现出有宋一代生动的政治形态。同时,在唐代皇帝周围形成的内外诸司所发挥的功能及形成的政治特点,在宋代仍然较为突出。从入内内侍省、内东门司、御药院、閤门、四方馆、客省等禁中机构群的监领机制及其在日常行政中的作用来看,有宋一代内朝的影子似乎亦隐约可见。     

清末民初同城治所裁并初探

清末,各地纷纷筹建各级审判厅,为避免司法机构重叠同时又能筹集所需经费,从江苏省开始裁并同城州县始,即用所节约经费和旧衙署建立审判厅。在实际操作中,有些省并不存在同城州县,就裁并与之相仿的同城府县。辛亥革命后,南方各省延续了清末裁并同城治所的措施,但裁并模式不一。《划一令》颁布后,各省实行裁府留县或改府为县,治所同城现象也基本不存在了。清末延续到民国初年的同城政区治所裁并不仅由原来同城州县扩展到同城府县,而且范围也从江苏省扩展到全国。     

“局”与晚清的近代化

"局"为应对19世纪中叶以来的新兴政务而设,因此从局的发展和变迁,可以看出晚清近代化的步伐.局大体经历了三个发展阶段:第一阶段为局的初步兴起.为了应付1853-1874年间的王朝叛乱,筹款和军需之局在战事中大量兴办.第二阶段为民政事务的局大量兴起.战后,为了恢复地方秩序,局由战事转为民事,其维护了地方社会的发展,造成了上海、汉口等初兴城市的地方自治.第三阶段,局成为国家官僚体系的组成部分.戊戌维新后,局在兴办农工商事务中的作用日益显著;清末新政改革,正式以局为国家官制改革的核心.局的兴办模式也随着发生了变化,由最初的军幕制度到委绅设局,再到科层管理,局的成熟终于成为现代文官制度确立的标志.     

清季三司兩道改制

清末仿行憲政,由皇朝體制轉爲立憲官制,内外相維的設制須相應改爲上下貫注。作爲清代省一級行政主體的司道,是理順上下關係的重要關節。受制於財政困窘及内外官制改革不同步,司道改制最終放棄了全盤更新的方案,改爲舊制框架内進行調整,設置三司兩道。儘管司道改制類型不同、各地進展不一,卻均以歸并局所、裁撤舊官爲基礎,實行分科治事,逐漸推進政體變革,擴展了社會職能,成爲民初省級行政架構的雛形。     

清代前期账局、放账铺研究--以五种账局、放账铺清单的解读为中心

清代前期不但有资本规模较大,主要针对商号及官员放贷的大账局,也有资本规模较小,可能针对小商人、小手工业者甚至地主农民放贷的放账铺。至少从乾隆年间开始,账局、放账铺已经比较普遍地运用合伙制的方式筹措资本。账局的重要业务之一就是对官员放京债,这种放贷利率高、数额大,但风险也甚高。与此同时,账局也开始大规模地对商号商人放贷,每家较大型的账局至少可能对三十至五十家以上的商号放贷,放贷数额常到一千两以上,最少也有一百两。这种放贷,直至道光年间还很兴盛。账局、放账铺已经具有了商业银行的功能,但是否够得上商业银行,还须进一步探讨。     

Township/Village Administration from the Late Qing to the Warlord Period

In ancient China, formal government institutions stretched to the county level. This system witnessed a radical transformation during the late Qing and the Warlord period, with various types of township/village administrations mushrooming in many places across the country to meet the requirements of institutional reform and the demands for modernization in local regions. These township/village administrations can be divided into two types: one is the newborn township/village administration in the late Qing dynasty, and the other is the township/village or quasi-administration that evolved from the old localized Xiangdi (local administrative system). Functionally, the former can be further divided into two kinds, the monofunctional township/village administration, which might include education, or police and security, and the multifunctional administration. The latter falls into three categories: some were new-model administrations directly translated from the old rural Xiangdi system; some were subdivisions of the neonatal administration composed of the old local Xiangdi system; and still, others basically reserved the intrinsic property and function of the old Xiangdi system. As political entities, township/village administrations of this era can be further differentiated into those bordering on “self-government” and those lingering under “the official system.” Township/village administration at this time mostly consisted of a standing body, with their personnel, who enjoyed the status of professional civil servants, set up by legal proceedings. Government outlay was sponsored by public finance or tax income, and it assumed all kinds of modern administrative functions, basically of a modern character. Meanwhile, of course, it retained much of its traditional flavor in actual operation. All in all, the birth of this form of township/village administration constituted an important dimension of the modernization of China’s local administration system. Translated from Beijing Normal University Journal (Social Sciences), Vol. 2, 2004, by Sun Yue     

论清末民初政坛上的梁士诒

清末科举出身的梁士诒 ,受维新思想启发 ,积极吸收“实用之学” ,在兴办实业、筹款修建铁路、革新铁路管理方面具有较多建树。并由此奠定了他在财界的基础。民国初年 ,梁为袁世凯所重用 ,其行政权力仅次于袁 ,政治生涯达到峰巅 ,由于积极拥戴袁世凯称帝 ,因而遭到世人的谴责 ,被迫避罪逃亡。日后利用军阀之间的矛盾 ,一度登上国务总理宝座 ,出现了短暂的“辉煌” ,最终在军阀混战中下野 ,亦无法避免其悲剧式国务总理的结局     

Spies and Postmen: Communications Liaisons and the Evolution of the Qing Bureaucracy

This article introduces the “communications liaison” (titang guan)—an official category little acknowledged in past scholarship on the late imperial Chinese state. Communications liaisons stationed at garrisons and administrative seats compiled intelligence and news reports for supervising officials in distant locations. In Beijing, capital liaisons compiled documents into court gazettes and supervised the distribution of documents, seals of office, and imperial gifts to the provinces. Besides these responsibilities, capital liaisons acquired reputations for following personal and patronage agendas that undermined the integrity of the bureaucratic state. Longstanding financial and administrative inconsistencies within the Qing bureaucracy induced liaisons to misbehave. Still, characterizations of liaison malfeasance transformed over the course of the dynasty due to institutional developments including the implementation of new communications systems, the standardization of provincial administrations, and the expansion of office sales. Whereas liaisons in the early and mid-Qing periods were parties to political exchanges among the bureaucratic elite, by the dynasty’s waning years, liaisons provided services for the larger population of bureaucratic personnel. The liaisons’ transformation from spies into postmen, as seen through the eyes of official critics, offers an opportunity to evaluate the impact of major changes in the Qing bureaucracy upon some of its least known officeholders.     

论清末舆论放大现象的成因

清末舆论放大现象最为集中的体现是报刊发行量的飞速扩张;之二是舆论界自身定位为监督政府,并形成了强大的公共领域;之三是受众由以官吏为主转向以社会公众为主;之四是社会各阶层更加注重报刊舆论。至于舆论放大的成因,一是新闻界推行的白话运动,二是政府的引导与推动,三是政府与民间合力促成的讲报、阅报机构,综合催发清末的舆论放大效应。清朝政府对之未予正视,结果致使局势一发而不可收拾,王朝统治也随之荡然无存。     

清代江南省分治问题——立足于《清实录》的考察

清代的省级建制,是由督抚藩臬等职官共同组成的行政实体,牵涉地方军民财赋等多方面的建设。江南省之分治,安徽、江苏两省之最后形成,是一始于顺治、终于乾隆的漫长动态过程。但其分治大局,于康熙四年十一月(1666年初)凤阳巡抚正式裁撤,其所辖府州分隶安徽、江宁两巡抚后即已确定。其后安徽、江苏藩、臬两司的调整,均系为适应这一格局而作出的"微调"。晚清同治、光绪年间,又有变更两省疆域的建议或建立新省的举措,乃是其体制未能完全"允协"的余波。     

农牧交错与结构变迁:清代内蒙古地区的农业与社会

本文以结构主义方法对清代内蒙古地区农业的扩展与制度形成做了分析。分析表明 ,蒙地新制度发生的关键是集约化农业的推广 ,定居、游牧业、租佃关系、婚姻关系和行政制度等社会结构的变化 ,皆是集约化农业在一定阶段的共时性结构 ,即派生形式。新制度与源地社会结构相比较 ,体现了汉文化在传播中的刚性。另外 ,由于生态条件变异 ,一些制度出现了相对的结构转化。