跳跃于历史与现实间的思绪——读翁有为教授的《行政督察专员区公署制研究》

翁有为教授主持的《行政督察专员区公署制研究》,入选2011年度"国家哲学社会科学成果文库",已由社会科学文献出版社出版面世。翁著强调地区行政管理体制具有历史延续性的特点;在行政督察专员区公署制的设计与实施中,强调的是行政管理的效率与管理效能的扩展,中共与汪伪政权都采用此项地区行政层次,看中的同样是行政管理效率,意识形态的因素并不重要;此外翁著特别关注历史与现实间的关联性,把专员公署制在省县之间的上通下达作用看作是中国行政管理的必要层级。翁著提出了一些既有学术意义,也有现实价值的观点,是中国近代行政管理制度史研究领域一部高质量的力作。     

南京国民政府行政督察专员制度探析

南京国民政府初期,一改此前地方行政管理三级制发展的趋势,采取省县两级管理体制。而自1931年开始而后逐步确立并推及全国的行政督察专员制度,遂又使省县两级制发生了重大变革。在迄今有关民国地方政制的研究中,对行政督察专员制研究甚为薄弱。本文较为系统地分析了行政督察专员制创设的缘由,探讨了行政督察专员制酝酿试办之初创时期、分途并立之正式实施时期和统一体制及划一实施之定型时期诸阶段的历史概貌与演变轨迹,论述了行政督察专员制的历史地位和作用。     

蒋经国任职江西省第四区行政督察专员问题补正

何友良先生在《抗日战争研究》2 0 0 2年第 2期发表的《蒋经国“建设新赣南”思想简论》一文 ,对在蒋经国的政治生涯中具有转折意义的时期———江西省赣南任专员时期的革新思想进行了系统地考察和分析 ,读后颇受启发。但该文关于蒋经国在赣南 (江西省第四行政督察区 )的任职及时间问题 ,笔者认为不够准确。根据笔者掌握的有关资料 ,现作两点补正。一　关于蒋经国在赣南是否仅任专员问题蒋经国在赣南除了担任国民党政权全国性的三青团江西省的领导职务、三青团中央干部学校的领导职务等外 ,就赣南行政督察区的职务是否仅专任专员一职 ?何先…     

南京政府行政督察专员制废止时间考

南京政府于 2 0世纪 30年代所创设的行政督察专员制度 ,是民国地方政制史上行政层级介于省制之下、县制之上的重要制度变革 ,也是中国地方政制史上一项重要的制度变革 ,它上承历史上郡、府、州、道制 ,下启当代中国之专员区制度。对于这样重要的一项地方制度变革的探讨 ,与南京政府推行的新县制研究相比 ,显得相当冷落 ①。迄今 ,尚有许多重要问题缺乏研究。例如 ,南京政府行政督察专员制是何时被废止的 ?其废止原因是什么 ?等等。在此 ,笔者仅就专员制何时废止这一问题作一考析。自 30年代初逐步推行的南京政府行政督察专员制度 ,是何时废…     

阜阳历史上的最后一块去思碑

民国《阜阳县志续编》有篇《安徽第七区行政督察专员南公去思碑》,南公,即南岳峻.其碑文如下: 颍郡为皖北要区,旧领七县.改革以来,废府存道,旋道亦废,政设专员区,以资控制,今甫数载.顾专员区之设,系综旧时道府直隶县之性质所组合而成,操军民两政之权,任至重也.     

蒋经国在赣州主要活动遗迹

抗日战争时期,赣州是中国东南抗战的后方．在政治、军事上都具有重要地位。１９３９年３月蒋经国来到赣州市郊梨芜背督练新兵,１９３９年６月,在赣州就任江西省第四区行政督察专员兼保安司令,１９４０年兼任赣县县长,制定《建设新赣南三年计划》,提出“推行新政治,建设新赣南”,推行“赣南新政”,提出“人人有工做,人人有饭吃,人人有衣穿,人人有屋住,人人有书读”五大目标,创办三青团干部培训班、中华儿童新村和《正气日报》,制定《新赣南家训》。１９４５年７月蒋经国辞去江西省第四区行政督察专员职务。历经半个多世纪的风…     

试论南京国民政府专员制度的演变及其特点

1927年“四·一二政变”后,又一个国民党中央政府在南京建立,它以“中华民国”的名义统治中国二十多年。学术界对其省县间的行政督察专员公署(下称专员制度)的演变及其特点问题的探索鲜见史坛。本文拟就这一问题作些探讨,以求正于史学界同行。一国民党南京政府为加强自己的反动统治而创设了专员制度。该制自1927年底在少数地区自发施行到1948年5月废除为止,历时21年。其演变大体经历了如下几个阶段:(一)自发施行阶段。从南京政府成立到1930年初,部分边远省区曾自发地设置省     

南京国民政府时期行政督察专员制度的创设

南京国民政府实行行政督察专员制度,最初只是在特定区域为"剿共"清乡而创设,随着国共战争区域的扩大,国民政府逐渐将这一制度定为一个常设的地方行政制度,从而在省县二级制的地方行政制度中增加了一个中间层级。本文拟对此制度的创设及得失作初步探讨。     

大魄力、创新格的盛举——记饶宗颐教授总纂《潮州志》

1946年,由民国政府开明官员和热心地方志工作的行家发起,时驻潮安县城的广东省第五区行政督察专员公署决定纂修《潮州志》,聘时任两广监察使刘侯武私人秘书、广东文理学院教授(返汕后任南华学院教授)的饶宗颐先生担任潮州修志委员会副主任委员兼《潮州志》总纂,主持纂修《潮州志》的实际工作。当时,饶教授年甫而立,风华正茂,奋发有为,以超凡的魄力,发挥三长“之才能,兴创新格、纂伟编之壮举,     

蒋经国何以做赣州专员

1939年3月,年仅29岁的蒋经国出任江西赣州行政督察专员兼保安司令。客观地讲,他在赣南任职5年多,还是有所作为的,历史出给予了肯定。然而,他的走马上任,却是时任江西省政府主席的熊式辉对赣南的治理“头痛”无奈、焦头烂额之时,打出的一张“太子”王牌,蒋经国出不负“熊”望,大刀阔斧地盤了几招,详情请见《蒋经国何以做赣州专员》一文。     

民国时期的行政督察专员制度及其知识背景

行政督察专员制度是南京政府于20世纪30年代初所创设、后逐渐在国共各治区推行和实施的地方层级制度,对当代中国地方政府制度也产生重要影响。该制在民国时期随着国内局势的重大变化,在抗战以前、抗战时期和抗战胜利以后,相继发生了相应的变迁,在国共各治区也有不同的特征和命运。在行政督察专员制创设和演变的过程中,也不应忽视其与学术界流行的相关知识、观念的关联。     

道院与财委会:民国时期武夷山的寺产、茶产纠纷

武夷山以僧道产茶著称,民国二十三年(1934),崇安县财委会强行没收马头、天游和碧霄三岩道院茶产,酿成持续数年之久的寺产、茶产纠纷。这桩官司涉及道院、财委会、地方社团、县政府、绥靖公署驻闽办事处、行政督察专员公署、省政府等诸多机构和人群,各种势力围绕着庙产性质及控制权,援引《监督寺庙条例》及相关部院法规,从各自的立场出发作出了不同的解释并进行了旷日持久的争论。在庙产提拨方面,县府、专员公署与省府三级政府的态度也是截然不同,各方的权力博弈也折射出近代庙产问题的复杂面相。     

西安事变爆发前蒋介石的一份密嘱

1936年12月12日爆发的西安事变,对中国历史的发展进程产生了重大影响,在事变发生前的12月9日,蒋介石写信给陕西省政府主席邵力子,密嘱在《大公报》发表剥夺张学良、杨虎城两将军"剿共"兵权由蒋鼎文取代的消息。是时张学良任西北"剿匪"副总司令兼代总司令,杨虎城任西安绥靖公署主任兼十七路军总指挥,军事上归张节制,张授杨担任宜川方面"进剿"任务。蒋介石的密嘱内容如下:力子主席兄勋鉴:可密嘱驻陕《大公报》记者发表以下之消息:蒋鼎     

林县联中的风雨十年

1939年秋,河南省第三行政督察区联合中学(简称三区联中),在林县合涧镇西的山西会馆成立。因林县当时属河南省第三行政督察区,专员即驻在合涧镇西的上庄村,故以此为校名。联中以马诚礼(字敬甫,安阳县人,北平农学院毕业)为校长,设有高中班、初中班和简易师范班。     

忆王冷斋先生

1937年7月7日,"卢沟桥事变"激起了全中国人民的义愤。为了挽救危亡,展开了全民抗战。卢沟桥属河北省宛平县,王冷斋先生当时任河北省第四区行政督察专员兼宛平县县长。7月7日夜,日军一个中队在卢沟桥附近进行"演习",说有一个士兵失踪,     

赣南行政公署第一次“三年计划”有关资料

赣南行政督察专员公署第一次三年计划(1940年9月)建设新赣南第一次三年计划二十九年九月公布第一农业甲、目标采取科学方法,运用金融力量,以谋农村经济之发展,农民生活之改善,在消极方面,力求家给户足,在积极方面,力求输出增加。乙、实施要领     

南京国民政府行政督察专员区公署制与县制的关系

20世纪30年代初,南京国民政府创设行政督察专员制度以加强对县政的控制。从法理层面上看,专署与县之间的关系体现在行政监控、人事监控、财政监控、行政统筹、政治沟通、直接的军警领导权诸方面;从现实层面上看,专署与驻在县及辖区其他县的关系不同,专员权力的大小因专员和各个县长的资历、能力、背景、个性的不同而呈现其差异性。此制的建立,是国民政府完善官僚层级、重建国家权威的尝试,然而受派系、地缘、血缘等因素的影响,中国地方政府的法制化进程任重而道远。     

南京政府行政督察专员制度的法制考察

南京政府行政督察专员制度,是近代中国社会转型过程中的重要的地方政府转型与制度改革。就专员的资格与任期、职权与辖区、组织与经费等方面考察,专员制的法制功能是显而易见的。然专员制度的法律设计与实际状况之间无疑存在着一定的偏离状态,但这种偏离没有影响到该制度的基本运作,因而专员制度的法制状态应是正常的或基本正常的。专员制度是中国地方政府制度历史长河中发展演变的重要一环,也是中国地方政府从传统体制向现代体制过渡的重要一步。而且．专员制度的变革,也凸现了民国时期社会转型的历史画卷。     

我所知道的抗战时期鄂中挺进军的三任总指挥

1937年“七七”事变后,南京、武汉相继沦陷。国民党中央政府迁都重庆,湖北省政府迁到鄂西的恩施。当时的荆州、宜昌既是四川门户,又是鄂西屏障,自然成为抗战的战略重地。国民党在荆州和沙市设有鄂中挺进军总指挥部、湖北省第四区行政督察专员公署和区保安司令部,专署辖沔阳、天门、潜江、监利、石首、公安、松滋、江陵、荆门等县。     

鄂南专署抗日游击数事

1940年冬季,我在湖北省会计处工作.在日寇侵入中国,民族危亡迫在眉睫之时,有感于顾亭林所说“天下兴亡,匹夫有责”,遂自告奋勇,申请到湖北省第一区行政督察专员公署充会计主任,协助抗日工作.并写信张难先老师,约其同意.适值驻鄂南保六团团长皮宗荣派一排枪兵来恩施接眷属回乡,我