浅议政府采购

<正>《中华人民共和国政府采购法》在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,自2003年1月1日起实施。《政府采购法》的颁布,是我国财政体系改革和财政法制建设的一件大事,也是招投标行业的一件大事。公开招标进行政府采购,在提高政府采购效益、从源头上预防和治理腐败方面已走上了法制轨道。但是,由于政府采购制度改革刚刚起步,各项措施还不够完善,特别是在工程采购招标方面,尚需积累招标评标等实际操作的经验。因此,要做好政府采购这篇大文章,任务依然十分艰巨。     

清朝在改土归流地区实行的保甲制度

在南方土司地区进行大规模的改土归流,是清朝进行的一项重要社会改革。清朝施治较重视法治。在规划改土归流时,统治者提出在改土归流地区将推行保甲制度。清朝在在改流地区实行保甲制度,经历了因地制宜、不断探索的过程。雍正朝在改土归流地区实行保甲制度,大致分为针对外来移民、本地民族的两种类型。乾隆朝更为深入地推行保甲制度,形成团练与保甲并行,以及任命土目、寨长管理基层的制度。在云南澜沧江以南的地区,大体保留了土司制度。     

统一累进税在抗日根据地得以实施的原因——以晋察冀抗日根据地为例

抗日战争时期,中国共产党为了中华民族的解放事业,对根据地社会进行了变革与整合。根据地的建设,尤其是在财政税收制度上实行统一累进税,是财政税收建设史上的一个重大创举。这项政策首先在晋察冀边区实行成功后,又推行到晋冀鲁豫、陕甘宁等抗日根据地。统一累进税分级次,分税率统一征收,是一项新民主主义的财政经济政策,是中国税收史上的一大改革和创新。     

高等学校实行财政国库集中支付制度改革的探讨

财政国库管理制度改革作为规范财政支出的一项重大改革和制度创新,对于加强财政管理监督、提高财政资金使用效益、增强财政的宏观调控有重要作用。国库集中支付制度对高等学校来说是一个全新的课题,需要我们树立科学的管理观念,打破传统的思维定势,积极稳妥地推进国库集中支付制度在高校的实施。     

中国公共财政在改革中逐步“定型”

公共财政管理领域的改革目前已推进到一个比较顺畅的．获得较多共识的阶段．财政管理由此迈上了一个新台阶．真正做到用公共管理的办法管理政府财政收支活动．逐步形成了符合社会主义公共财政制度要求的现代财政管理框架。     

浅议我国政府采购制度中的问题及建议

在《政府采购法》颁布十周年之际,审视我国政府采购制度这十年来的发展与完善,政府采购的规模在不断的扩大,领域也在不断的延伸,取得的成效是明显的;但是,必须看到的是,采购制度中的问题也是非常突出的,解决好这些问题对于建设服务型政府,建设政府新形象十分重要。     

借鉴西方经验建立我国公共财政体系

建立公共财政体系是今后一个时期我国财政体制改革的主要目标。要借鉴西方经验,从完善税收制度、改革政府预算、加强财政资金管理、调整财政支出结构等方面入手,在我国建立起市场型公共财政体系。     

国债恢复发行以来管理改革的回顾及评价

国债管理体制是财政管理体制的重要组成部分,国债管理改革是财税体制改革的重要内容。国债自1981年恢复发行起至1994年分税制改革之前基本处于恢复阶段,改革的重心以制度重建和调整为主,主要包括发行管理和流通管理。1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》正式颁布后,分税制改革开始实施,国债管理改革主要包括对中央财政赤字弥补方式和对国债使用、发行、结构、流通等环节的改革。中共十八届三中全会为财政确立了"国家治理的基础和重要支柱"的新定位,由此开启了财税体制改革的新进程。     

浅析清雍正时期养廉银制度的利弊

养廉银制度是清朝独创的一种财政制度,从雍正元年到宣统三年(1723～1911),延续了将近200年之久。养廉银制度作为一项正式制度在全国公开推行,这在中国封建社会的历史上还是仅有的一次,对当时的政治、经济、社会生活诸方面产生过一定影响。     

甘肃通信招标技术咨询有限公司

1999年9月，随着社会的发展和市场机制的不断完善，国务院颁布了《中华人民共和国招标投标法》，我国在基本建设项目、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。除了政府投资、公共采购施行招投标外，国有大中型企业也推行招标投标制度。2001年以前，甘肃通信市场没有一家有资质的招标代理机构，各个电信运营商的通信建设项目、材料采购均采用仪标、自行招标（无资质）或不招标等方式。2000年中国电信集团公司成立后，相继转发了信息产业部为了规范通信工程建设市场的招投标、设计、施工、监理等相关办法和通知。     

政府采购规模到底有多大？

政府采购的透明异乎寻常的重要,这是尊重纳税人、建立公共财政的必要步骤     

明代中后期广东盐场的地方治理与赋役制度变迁

以盐场实现对产盐的管理并为开中法服务是明代财政的一项重要制度。明代盐场制度的本质是税收管理,它经历了从管理生产者与产品的基层行政机构到生产监督机构的转变。就广东盐场的地方治理而言,开中法、央地政策以及州县与盐场赋役关系是理解盐场制度运作和变迁的关键。明代中叶,广东余盐抽银、商引等开中的实施,促成场课折银和场盐"听灶户自卖",开始改变灶户办课的性质。正德以后,朝廷对广东地方余盐盐利的干预,促使盐场管理的重心转向限制余盐私卖、主抓场课无征,引致盐场与州县赋役矛盾的激化。御史解冕及其继任者先后推行的余丁佥补、以田报丁和重造盐册等措施,促成盐场的课与盐分离,进而州县取代盐场,成为场课征收和管理的重要机构。     

耗羡归公的制度化进程

耗羡归公是一项重要的改革,但其始并不是作为一项正式的制度来贯彻实施的。本文探讨其在雍正与乾隆时期制度化的进程,指出了在乾隆十三年制度化基本完成的事实。最后本文从宋以后中央对地方财政控制日益加强的趋势说明耗羡归公制度化进程的必然性。     

清代福建地方财政与政府职能的演变--《福建省例》研究

清初承袭明后期的“一条鞭法” ,对地方财政实行分级分类定额包干体制 ,同时大幅度删减地方财政预算 ,使各级地方政府职能趋于萎缩。清中叶推行的“耗羡归公”与“养廉银”制度 ,原是为了弥补各级政府办公经费之不足 ,但由于此后盛行“就廉摊捐” ,使之名存实亡 ;另一方面 ,由于清后期对地方存留经费实行全省统一结算制度 ,使基层政府失去了财政自主权。晚清地方财政主要依赖于捐纳与厘金 ,强化了地方政府的某些职能 ,但同时也促进了绅商一体化 ,推动了基层社会的自治化进程。     

如何推进国库集中支付制度改革

全面推进国库集中支付制度改革,是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。改革取得了显著的成效,同时也遇到了重重阻力,离全面推行国库集中支付制度还有相当大的差距。对此,本文拟从加强改革的认识、解决国库集中支付制度中的委托代理问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨进一步推进国库集中支付制度改革。     

深化地方行政管理体制改革的路径探析

改革开放以来,地方行政管理体制改革取得了一定的成绩,但是一些深层次的问题并未得到根本解决。因此,必须通过制度创新,深化地方行政管理体制改革。一要深化地方政府行政机构改革,切实转变政府职能;二要深化地方行政审批制度改革,构建公共服务型政府;三要深化地方干部人事制度改革,建设高素质的公务员队伍;四要深化地方行政监督体制改革,强化对公共权力的监督和制约;五要深化地方财政体制改革,构建公共财政体系：六要深化地方政府管理方式改革,建立电子化政府;七要深化地方政府运行机制改革,实现决策、执行和监督相分离;八要深化地方政府责任制度改革,建立健全政府责任体系;九要深化地方政府工作机制改革,再造政府工作流程;十要深化事业单位管理体制改革,实现政事分开。     

民初县官选任制度的重建

改革县知事选任、推行县知事试验,是民初袁世凯当局恢复地方秩序、加强中央集权的重要措施。对此学界虽有讨论,但未深入考察其制度渊源及制度实行对县官人事变动的影响。二次革命后,袁世凯开始启动县官选任制度改革。北洋政府以清末直隶的外官体制改革为蓝本,颁布了县知事试验及任用规章,开始在全国推行县知事考试及县知事资格清理,这些措施的实行确实改变了各地的人事构成,不符合资格的县知事被渐次淘汰,本省为官现象大幅减少。虽然这些措施带有较强的复旧色彩,在实行中也存在种种问题,但的确改变了当时县官选任的混乱局面。     

新中国60年国家财政收支变化

60年来我国财政收入与财政支出基本上步调一致,规模由少到多不断壮大,呈现直线上升的发展趋势。财政的实力不仅越来越强,支出规模不断扩大,而且收入结构、支出结构和收支结构不断优化,反映了各个不同历史时期财政的特点,体现了财政转型的发展轨迹。财政支出制度不断改革完善,促进了公共财政体系的建立和预算公正、公开、细化、透明,以及经济分析与决策的科学化。     

争夺运河之利:明代瓜洲闸坝兴替与漕运制度改革

明代前中期漕粮运输方式发生了多次改变,至宣德年间,实行兑运法,瓜洲开始成为兑运江南漕粮的重要水次。成化年间,江南地区推行长运法,交兑水次地点由瓜洲南移到了江南州县水次,运军开始面临过江问题,运军往往需要"雇船盘坝"过江。隆庆年间瓜洲闸坝经历了一番更替,在瓜洲盘坝和过闸是运军过江的两种方式。隆庆六年瓜洲建闸,看似细微的变化实际上对明代漕运制度及国家财政产生了一系列重要影响,不仅是理解长运法改革在江南地区的推行的关键,更是理解漕运制度运作以及明代中后期工部运河费用体系的重要面向,也体现出了不同群体对于运河利益的争夺。     

“入世”后中国政府采购发展面临的七大挑战

加入世贸组织《政府采购协议》已成必然趋势,中国可以利用这一机遇加速政府采购发展,加入《协议》前,中国政府采购将在法律体系、机构设置、人员素质、采购方式、采购过程、采购监督和供应商规范七个方面面临重大挑战,直面挑战是促进政府采购发展的唯一出路。