新公共管理对官僚制是摒弃还是扬弃——基于制度层面的思考

新公共管理是20世纪70年代以后西方各国先后开展的以“企业家政府”为理论模型、以市场化运作模式和私营部门的管理为研究方法、以提高政府工作效率为目的的一项改革运动。新公共管理对政府流程再造的初期的确发挥了一定的作用,提高了行政效率,但是仍然无法改变官僚制的人事制度。新公共管理所提出的私营部门的管理方法,只是对官僚制的修正与补充,是对官僚制的扬弃,而不是摒弃。     

公共治理理论哲学基础的演进及其对我国政治发展的启示

行政学自19世纪末由政治学分离出来后随着时代与社会的变迁和发展而不断发展,尤其是20世纪中后叶,公共治理理论日益形成新公共行政和新公共管理两大理论学派。两源于各自的实践基础,基于不同的理论假设,既是对西方社会现实的反应,亦是西方社会过去一段时间乃至当前社会变革的理论指南。当前我国正处于社会转型的关键时期,作为政治明建设之关键的政治体制改革已提上议事日程,而作为政治体制改革核心内容之一的行政体制改革要求我们在借鉴和汲取西方发达国家社会发展经验与教训的基础上,结合我国政治、经济、社会环境以及历史、化、制度等环境因素,充分吸纳西方公共治理理论的科学成份,借鉴西方官僚制的技术性成果,形成适应当前我国社会发展现实的公共治理模式。     

20世纪后期西方国家的政府改革思潮

20世纪七八十年代,当已被西方国家政府广泛采纳与使用,并已成为近百年来西方公共行政主导模式的官僚制日显步履艰难、但仍持续运行之时,新一轮政府改革思潮在西方国家广泛兴起。这一改革思潮在“新公共管理“（New Public Management）等理论影响下,以对官僚制的批判和否定为突破口,提出了“政府再造”（Reinventing Government）、“政府新模式”（New Public for Covernment）等口号及一系列新的革新理念和改革主张,     

浅谈区域性公共管理过程中政府职能的履行

随着经济全球化的发展,区域合作关系也得到了普及,区域的概念越来越深入人心,它为政府管理与改革提供了一种新的研究方法,并取得了巨大的成功。新时期,区域公共管理逐渐成为各国行政学研究的重要术语。推进行政体制改革,提升政府行政效率的核心在于创新政府管理模式。本文就当前我国政府区域性公共管理模式存在问题,以新公共管理为视角,就政府职能的履行提出了创新政府管理模式的看法。     

行政腐败成因探微——官僚制范式与公共选择范式之比较

随着社会的不断发展,腐败现象及其成因日趋多样化和复杂化。本文以介绍探究腐败成因的官僚制范式和公共选择范式为重点,阐述了官僚制范式和公共选择范式的主要内容及其相关理论,并就两种范式的优缺点进行了比较研究。     

中国政府雇员制问题与对策研究

"政府雇员制"是我国各级政府探索中的一项全新用人制度,它通过吸收非公务员身份的专业技术人才参与公共管理与服务,有力冲击了政府的传统用人观念和行政理念,深化了我国人事制度改革,成为我国公务员制度的有益补充。但是,"政府雇员制"作为一项正在试行中的制度,其背后也出现了一些从法律制度到实际操作等方面的问题,究其原因,从根本上讲是不完善的公务员制度所致。改革不健全的公务员制度,把政府雇员制作为公务员制改革的重要步骤也就成为政府雇员制和公务员制发展的长远之策。     

公共治理下和谐社会构建的路径探析

公共治理理论作为目前政治行政学和公共管理学的前沿理论之一,公共治理模式是弥补以往政府行政管理的一种新的社会管理模式。当前能否构建社会主义和谐社会在很大程度上取决于政府选择什么样的社会治理模式,而公共治理模式对构建和谐社会来说,是一种比较合适的路径选择,应将公共治理理论与我国具体实际相结合,采取合理、合法的措施,构建和谐...     

中国大部制改革理论探究

一、行政体制改革的动因探索中国大部制改革是随着经济体制改革的进程而逐步展开的,并且经历了一个为适应经济体制改革的要求而不断发展完善的过程。改革开放三十年来,我国行政管理体制不断改革,取得了重要进展和明显的效果,特别是从适应计划经济条件下的大部制改革到适应市场经济的行政管理体制改革方面取得了重大突破。在以适应经济发展的要求基于理论视角下,行政管理体制不适应性问题表现尤为突出。具体表现为以下几个方面。     

试析电子政务之于官僚制的理念创新

随着新公共管理运动的兴起与信息化浪潮的来袭,电子政务正在全球范围内的各国政府展开,我们在使用电子政务进行政务改革的同时,也要注意到这不是高科技的简单运用,而是对传统官僚制在组织制度、政府服务、公众参与、价值判断上的管理理念创新。     

秦汉公文文书与官僚行政管理

秦汉公文文书与官僚行政管理卜宪群秦汉时期,官僚制度获得高度发展,一套适合于集权制统治的施政手段逐渐完善,并贯穿于官僚制度的行政运作之中。其中,公文文书是官僚行政管理的一个极重要手段。汉人有“以文书御天下”之语,即是对公文文书所发挥作用的高度概括。公文...     

唐代三省制与深圳"行政三分"制比较研究

中央到地方,大部门体制改革试点中最引人瞩目的当属深圳的"行政三分"制探索.学术界在对"行政三分"制的理论依据界定时,出现了分歧,不知道其到底是历史经验还是当代实践.很对学者从西方20世纪70年代的行政改革浪潮中对深圳的"行政三分"制进行理论探源.     

毛泽东“放权”改革的路径与特征分析

本文主要分析了社会主义改造前后毛泽东提出"放权"改革的历史动因和理论依据,阐述了毛泽东"放权"改革的路径选择,理性地总结和分析了毛泽东"放权"改革的特征.认为毛泽东"放权"改革的目的是为了解放生产力,但是他的"放权"改革没有触及国家与企业的实质关系,也未能真正理顺中央、地方、企业的关系,中央和地方分权主要是行政分权,忽视了市场机制的作用;没有将以"放权"为核心内容的经济管理体制改革与政治体制改革结合起来,同步推进"放权"改革;对中央和地方的权力分配上没有掌握好一个合适的界限,"放权"和"收权"都带有很大的主观随意性.     

深化地方行政管理体制改革的路径探析

改革开放以来,地方行政管理体制改革取得了一定的成绩,但是一些深层次的问题并未得到根本解决。因此,必须通过制度创新,深化地方行政管理体制改革。一要深化地方政府行政机构改革,切实转变政府职能;二要深化地方行政审批制度改革,构建公共服务型政府;三要深化地方干部人事制度改革,建设高素质的公务员队伍;四要深化地方行政监督体制改革,强化对公共权力的监督和制约;五要深化地方财政体制改革,构建公共财政体系：六要深化地方政府管理方式改革,建立电子化政府;七要深化地方政府运行机制改革,实现决策、执行和监督相分离;八要深化地方政府责任制度改革,建立健全政府责任体系;九要深化地方政府工作机制改革,再造政府工作流程;十要深化事业单位管理体制改革,实现政事分开。     

基于新常态背景下政府行政管理体制改革路径探析

行政体制改革是政治体制改革的核心.改革开放以来,我国在行政体制改革方面实现了行政管理观念的重大调整,政府职能的重大转变,以及自身建设等重大成就.但行政管理体制改革并非一蹴而就,它是一个长远的历程,尤其是在新常态下,经济发展速度早已超越行政体制改革的步伐,使得政府、社会、市场主体间矛盾增加,为此,我们应该继续深化行政体制...     

新公共管理视角下我国政府管理模式的创新分析

在现代化建设的发展时期,促进行政体系的改革,提高政府各部门的职能就在于政府管理模式的创新。因此本篇文章将针对新公共管理视角下我国政府管理模式的创新进行探究与分析。     

新机构与旧制度:马哈茂德二世时期的帝国政治

马哈茂德二世把隶属于奥斯曼帝国宫廷的行政机构改成类似于西欧的政府部门。内政部、外交部、财政部、农业部、外贸部、公共工程委员会等取代了原先的各衙门,还成立了军事委员会、最高司法委员会等机构。在改组政府机构的同时,还改善文官的待遇,提高薪俸。但是,帝国的根本制度并未触动,"素丹制—哈里发制"不变,即政教合一的国体不变;管理少数民族和少数教派的"米勒特"制不变;特权和等级制度不变。马哈茂德二世加强对地方的控制,更注重行省和属地的忠诚;新军队的"新"不仅是装备现代化,关键是完全效命和服从于素丹。马哈茂德二世的政治变革未能挽救危局,并不是由于宗教阶层和旧势力的抵制,而是因为建立新机构仅仅形成表面上的新气象,实质是用新机构来维持旧制度。马哈茂德二世的经济改革效果明显,恰恰是因为废除了"蒂玛"制度,取消了包税制,改变了土地制度。     

黑龙江省地方政府绩效管理历史沿革

绩效管理,作为一种科学管理模式,在黑龙江省地方政府管理史上的演变和沿革,以及该科学管理模式的发展方向成为我们探究地方行政管理的重要课题。政府绩效评估作为一种科学管理工具被引入中国后,在我国政府管理体制改革和行政职能转变中得到了广泛应用,政府绩效管理逐渐成为政府发展的重要管理手段。由于我国市场经济体制的不断完善,我国对政府管理提出了更高的要求,而提高政府管理绩效管理是重中之重。实施政府绩效管理已成为世界各国政府管理的一个必然趋势,也是我国政府提升执政能力、执政管理水平的一种重要管理工具。政府绩效管理在政府管理改革中居于举足轻重的地位,完善地方政府绩效管理是深化行政体制改革和转变政府职能的必然要求。加快地方政府职能的转型,提高地方政府绩效管理水平是一个长期的任务。黑龙江省地方政府的绩效管理利用平衡计分卡建立科学的管理评价指标体系,从而改善了政府绩效管理评价法治环境,完善了政府绩效管理评价工作机制。黑龙江省地方政府的绩效管理经历了从科学试点、正式应用到积极拓展、全面推广、取得实效的过程。     

唐代道制改革与三级制地方行政体制的形成

唐代道制改革是以中央集权、分级管理为制度取向的综合性地方行政管理体制改革。改革起于睿宗、玄宗之际 ,至代宗、德宗之际告一段落 ,经历了景云—开元和乾元—大历两大阶段。第一阶段的发展特点是改造贞观十道的虚设巡察单位性质 ,使之逐渐向实体地方管理层级机构方向发展 ;第二阶段的发展特点是受战争影响 ,加强了观察使、节度使等使府长官在地方行政管理方面的作用 ,同时改进加强了道一级建制的制度建设 ,使之行政实体化。第二阶段及此后百余年唐廷的地方行政 ,就在道级单位作为地方最高一级政府的体制下运行 ,形成道—州府—县分级管理的三级制地方行政管理体制。     

行政管理体制改革的价值取向及其调整

行政管理体制改革的基本价值目标是要构建保障政府高效行政、公平行政的行政管理体系。因而其实际存在双重价值取向:效率与正义。过去三十年的行政管理体制改革追求效率被置于优先的地位。今天的改革应加大正义取向方面的力度。     

探析校本管理:现代民办学校管理制度

<正>近年来,教育行政管理体制和学校内部管理体制改革,呼唤发展形成一种真正"校本管理"的办学机制,这使教育又面临许多新的课题。由于现阶段民办学校发展是基础教育办学体制改革的新生长点,因此有必要从民办学校实施校本管理的要求出发,就建立董事会制度、开发校本课程、健全中介组织等方面来超前构建民办学校的管理体制。