民国时期的行政督察专员制度及其知识背景

行政督察专员制度是南京政府于20世纪30年代初所创设、后逐渐在国共各治区推行和实施的地方层级制度,对当代中国地方政府制度也产生重要影响。该制在民国时期随着国内局势的重大变化,在抗战以前、抗战时期和抗战胜利以后,相继发生了相应的变迁,在国共各治区也有不同的特征和命运。在行政督察专员制创设和演变的过程中,也不应忽视其与学术界流行的相关知识、观念的关联。     

南京国民政府行政督察专员制度探析

南京国民政府初期,一改此前地方行政管理三级制发展的趋势,采取省县两级管理体制。而自1931年开始而后逐步确立并推及全国的行政督察专员制度,遂又使省县两级制发生了重大变革。在迄今有关民国地方政制的研究中,对行政督察专员制研究甚为薄弱。本文较为系统地分析了行政督察专员制创设的缘由,探讨了行政督察专员制酝酿试办之初创时期、分途并立之正式实施时期和统一体制及划一实施之定型时期诸阶段的历史概貌与演变轨迹,论述了行政督察专员制的历史地位和作用。     

新桂系的行政督察制度

新桂系统治时期,为巩固广西独树一帜的政治局面,十分重视制度建设,从制度上确保其政令的畅通和有效实施。其中行政督察制度是一项重要的行政制度建设。从20年代后期开始,为加强全省行政的掌控,首创行政督察制度,30年代初成型并全面推行。行政督察制度的实施,对新桂系有效控制全省,推行各项新政,保证省内稳定,维护其统治,发挥了重要作用,并对民国地方政制也产生一定的影响。     

南京政府行政督察专员制度的法制考察

南京政府行政督察专员制度,是近代中国社会转型过程中的重要的地方政府转型与制度改革。就专员的资格与任期、职权与辖区、组织与经费等方面考察,专员制的法制功能是显而易见的。然专员制度的法律设计与实际状况之间无疑存在着一定的偏离状态,但这种偏离没有影响到该制度的基本运作,因而专员制度的法制状态应是正常的或基本正常的。专员制度是中国地方政府制度历史长河中发展演变的重要一环,也是中国地方政府从传统体制向现代体制过渡的重要一步。而且．专员制度的变革,也凸现了民国时期社会转型的历史画卷。     

南京国民政府行政督察专员区公署制与县制的关系

20世纪30年代初,南京国民政府创设行政督察专员制度以加强对县政的控制。从法理层面上看,专署与县之间的关系体现在行政监控、人事监控、财政监控、行政统筹、政治沟通、直接的军警领导权诸方面;从现实层面上看,专署与驻在县及辖区其他县的关系不同,专员权力的大小因专员和各个县长的资历、能力、背景、个性的不同而呈现其差异性。此制的建立,是国民政府完善官僚层级、重建国家权威的尝试,然而受派系、地缘、血缘等因素的影响,中国地方政府的法制化进程任重而道远。     

试论南京国民政府专员制度的演变及其特点

1927年“四·一二政变”后,又一个国民党中央政府在南京建立,它以“中华民国”的名义统治中国二十多年。学术界对其省县间的行政督察专员公署(下称专员制度)的演变及其特点问题的探索鲜见史坛。本文拟就这一问题作些探讨,以求正于史学界同行。一国民党南京政府为加强自己的反动统治而创设了专员制度。该制自1927年底在少数地区自发施行到1948年5月废除为止,历时21年。其演变大体经历了如下几个阶段:(一)自发施行阶段。从南京政府成立到1930年初,部分边远省区曾自发地设置省     

南京国民政府时期行政督察专员制度的创设

南京国民政府实行行政督察专员制度,最初只是在特定区域为"剿共"清乡而创设,随着国共战争区域的扩大,国民政府逐渐将这一制度定为一个常设的地方行政制度,从而在省县二级制的地方行政制度中增加了一个中间层级。本文拟对此制度的创设及得失作初步探讨。     

南京国民政府行政督察专员制度的创设

1932年4月,蒋介石有意突破省县二级制,在江苏、浙江、安徽增设行政督察专员公署。由于各省所拟规制各异,内政部为求划一,拟订《行政督察专员暂行条例》,经行政院修正通过。但蒋介石以"剿匪"省区情形特殊,另颁《"剿匪"区内各省行政督察专员公署组织条例》。在行政督察专员制度创设之初,出现两种规制并行的局面。     

跳跃于历史与现实间的思绪——读翁有为教授的《行政督察专员区公署制研究》

翁有为教授主持的《行政督察专员区公署制研究》,入选2011年度"国家哲学社会科学成果文库",已由社会科学文献出版社出版面世。翁著强调地区行政管理体制具有历史延续性的特点;在行政督察专员区公署制的设计与实施中,强调的是行政管理的效率与管理效能的扩展,中共与汪伪政权都采用此项地区行政层次,看中的同样是行政管理效率,意识形态的因素并不重要;此外翁著特别关注历史与现实间的关联性,把专员公署制在省县之间的上通下达作用看作是中国行政管理的必要层级。翁著提出了一些既有学术意义,也有现实价值的观点,是中国近代行政管理制度史研究领域一部高质量的力作。     

南京政府“地方自治”制度设计的演变

南京政府成立后,在遵照"总理遗教"的名义下开展了轰轰烈烈的"地方自治"运动,这场运动与国民党在大陆的统治相始终。"地方自治"的制度设计是整个"地方自治"的基础,南京政府时期地方自治制度经历了一个发展演变的过程。最初设计的制度由于"过于理想",而没能真正推行。随后,南京政府对地方自治制度不断进行修改变通,直至"纳保甲于自治之中",强化对基层社会的控制。抗战爆发后,南京政府整合了此前实施的基层管理制度,在地方自治的名义下推行了"新县制"。南京政府"地方自治"制度演变的总体趋势是不断强化对基层社会的控制。     

论新县制

新县制是民国史研究中一项十分重要然又尚属空白的课题。从1939年起到南京政府垮台,作为一种地方政治制度,新县制一直在国内推行,旨在强化基层政权中的统治机制。本文试图对新县制作一全面的探讨,进而考察国民政府后十年对地方的统治及其相互关系。     

近40年秦县制研究的回顾与展望

正县作为中国古代基层的地方行政单位,在赋税征收、民户控制等方面发挥着重要作用,是中央集权国家控制地方社会的重要机构。秦统一后将此制推行到全国,其后的历代王朝皆在此基础上施行统治沿袭这一制度,因此县制是认识王朝国家地方统治机制的基础,具有重要意义。     

蒋经国在赣州主要活动遗迹

抗日战争时期,赣州是中国东南抗战的后方．在政治、军事上都具有重要地位。１９３９年３月蒋经国来到赣州市郊梨芜背督练新兵,１９３９年６月,在赣州就任江西省第四区行政督察专员兼保安司令,１９４０年兼任赣县县长,制定《建设新赣南三年计划》,提出“推行新政治,建设新赣南”,推行“赣南新政”,提出“人人有工做,人人有饭吃,人人有衣穿,人人有屋住,人人有书读”五大目标,创办三青团干部培训班、中华儿童新村和《正气日报》,制定《新赣南家训》。１９４５年７月蒋经国辞去江西省第四区行政督察专员职务。历经半个多世纪的风…     

孙中山与联省自治运动

联省自治运动是20世纪20年代中国改良主义思潮的一次重要尝试,是国家政体由君主制走向共和制的变革中地方政制相应变革的补充。孙中山反对联省自治,他认为联省自治势必会阻碍国家的统一;而极力主张地方自治,但强调地方自治不等于忽视中央政府的领导与国家的统一。     

蒋经国任职江西省第四区行政督察专员问题补正

何友良先生在《抗日战争研究》2 0 0 2年第 2期发表的《蒋经国“建设新赣南”思想简论》一文 ,对在蒋经国的政治生涯中具有转折意义的时期———江西省赣南任专员时期的革新思想进行了系统地考察和分析 ,读后颇受启发。但该文关于蒋经国在赣南 (江西省第四行政督察区 )的任职及时间问题 ,笔者认为不够准确。根据笔者掌握的有关资料 ,现作两点补正。一　关于蒋经国在赣南是否仅任专员问题蒋经国在赣南除了担任国民党政权全国性的三青团江西省的领导职务、三青团中央干部学校的领导职务等外 ,就赣南行政督察区的职务是否仅专任专员一职 ?何先…     

全面抗战前央地关系视域下的南京国民政府省制变革

全面抗战前南京国民政府省制变革是近代中国省制变革的一个重要历史阶段。这一时期,大体经历了南京国民政府初期的省区分治与权势平衡、二次北伐完成后关于省财权人事权和军事权的央地博弈与武力纷争、中原大战后集权与分治的微妙平衡三个阶段的演变。南京政府正常的省权制度变革无法有序展开,在体制内却只能依靠军事和战争手段解决。这是最下策之下策,而且无法真正有效解决省权过大问题。直到全面抗战前夕,省制变革一直成为牵引中国时局演化与社会变动的中枢和焦点问题。     

汉初封国制探析

西汉政权建立后,汉高祖刘邦吸取秦未分封二世而亡的教训,兼采西周、秦的地方行政制度,推行郡国并行制,从而开创了中国古代地方行政的新体制。本文着重对西汉初年封国制进行了深入的探讨,详尽地论述了汉初封国的封立,封国内的政治经济制度以及封国制在发展中出现异化的原因。文章认为封国制在维护、巩固西汉政权、恢复发展汉初经济过程中起了积极作用,至于诸吕乱政、吴楚暴乱均非封国制所致,相反是由于封国制异化的结果。     

战后国民党党媒企业化变革述论(1945—1949)

抗战末期,国民党中央以"壮大党报实力"、"巩固本党新闻事业之基础"为名,决定推行党媒企业化变革,但对党媒经营管理制度的改造并非单纯的经济变革,而是行宪政制变革中的一环,它的发生与发展既有宪政的要求,又有政争的目的。从结果看,一些党媒通过企业化变革成立了股份公司,甚至取得了经济独立,但这些成就的获得仍然离不开政策扶持。从制度经济学的角度来看,此种在党政扶持、推动下的党媒企业化变革,实际上是行政权力对经济运行的深层介入,不仅难以解决党媒的深层困境,并将为腐败滋生提供新的温床。     

近百年来魏晋至隋地方行政制度研究概况

近百年来魏晋至隋地方行政制度的研究大致集中在两个时期 ,第一时期为 2 0世纪 30年代中期至 6 0年代中期 ,第二时期为 2 0世纪 80年代至今。 30年代中期以前几乎没有什么研究成果 ,6 0年代中期至 70年代末重要的文章只有严耕望的《隋代总管府考》(台北《中国学志》 ,第 6本 )、蔡学海的《北朝行台制度》(《台湾师范大学历史学报》第 5期 )及唐长孺的《从吐鲁番出土文书中所见的高昌郡县行政制度》(《文物》1 978年第 6期 )三篇文章 ,根据其内容与特点我们将把它们归入第二时期进行介绍。2 0世纪 30年代中期至 6 0年代中期对魏晋至隋地方行…     

抗日时期广东国统区新县制下乡（镇）基层政权建设

新县制是抗日战争时期重庆国民政府在国统区推行的一项重要的政治制度,乡镇基层政权是新县制的一项重要内容。广东是推行新县制的17省市之一,也按当时国民党中央的规定积极推进基层政权建设。新县制的研究自新县制开始推行的20世纪40年代至今,在国民党一方(大陆或台湾时期)都是比较关注的热点。但1949年建国以来的大陆学术界对新县制研究较少,研究新县制单项内容之一的基层政权建设情形大致相同。