北京政府时期文官考试与任用制度评析

北京政府的文官选拔与任用制度,脱胎于孙中山的文官管理思想,成型于袁世凯统治时期,是中国近代文官(公务员)制度形成的伊始,对其后南京政府时期公务员管理体系的性质产生了重要影响。本文从文官体制的组织与体系、考试与甄别、分发与任用等三个方面切入,通过对北京政府时期文官制度的基本内涵、功能与作用的探讨,考察了近代中国社会转型期公务员管理制度初成时的基本特征。     

民国时期公务员制度述论

从1987年开始,对公务员制度的研究成为理论界的热点。但是这种研究却着重于西方的文官制度,对民国时期公务员制度的研究尚是阙如。其实,早在1928年3月国民政府颁布的《刑法》中已有了“公务员”一词,接着国民党中央政治会议行政法规整理委员会提议将一切官吏改为公务员。1933年到1935年,国民党政府先后颁布了《公务员任用法》《公务员服务法》、《公务员恤金条     

干部人事档案管理制度的发展与改革

国家公务员制度推行以后,国家行政机关干部转化为了国家公务员,党务类干部、部分国有企事业单位也都参照公务员制度执行,这就使得国家公务员实际上成为了干部的主体,公务员档案逐渐成为我国干部人事档案的主流。同时,公务员制度的推行也带来了干部的进一步分流,除了公务员档案管理,企事业单位实行人事档案代理的职工人事档案、流动人员人事档案等干部人事档案管理也成为了干部人事档案的新课题。     

大悖初衷——南京国民政府公务员考绩制度嬗变及其实施研究

南京国民政府公务员考绩,受抗战影响较大,党治色彩浓厚。该制度系近代首次以法规的制度形式加强对公务员的管理举措,具有一定进步意义。但实际执行效果却很差强人意,主要表现为参加考绩人员比例严重偏低,而在这有限的考绩中,奖励的无度使用,既破坏了考绩的制度规定,又"徒糜公帑",远离考绩制度的初衷。     

新时期干部选拔任用相关规定的历史演进

新时期的政治体制改革以废除实际存在的领导职务终身制为突破口,直接推动了干部选拔任用相关制度的一系列变革。就干部选拔任用的相关规定而言,主要表现在:选拔任用标准在坚持"德才兼备"原则和"四化"方针前提下,注重干部工作实绩的内涵不断丰富;选拔路径和程序实现了从"关门选拔"到"公开选拔"、从"无序"到"有序"的转变;相关监督渠道日益多元,规章日益完善。新时期干部选拔任用相关规定的变革体现了中央领导集体对干部选拔任用问题的理论探索和制度创新,也折射出中国政治体制改革的复杂性和艰巨性。     

浅谈我国公务员福利制度现状问题及其对策

我国公务员福利制度作为公务员制度的重要组成部分,贯彻实施这一制度涉及到全国所有公务员的切身利益,同时也体现了我国公务员福利制度的成果,重视研究这一制度有其重要的意义。通过深入了解把握这一制度的现状,分析其存在的问题及原因,进一步提出关于改进完善公务员福利制度、加强福利支出管理监控的对策建议,对于完善公务员薪酬制度,调动广大公务员的积极性和提高工作效率,加强公务员队伍建设,促进社会收入分配秩序的规范,促进建设"服务型""、节约型"政府等方面都具有重要的现实意义。     

对目前我国国家公务员实行有效监督的几点思考

我国的国家公务员是指国家依法定方式和程序任用,在中央和地方各级国家行政机关中工作依法行使国家行政的人员。国家公务员的监督是指党和国家及人民群众对国家公务员在执行公务活动中,履行国家法律、法规、政策和执行纪律情况实行的监督。国家公务员作为具体行政行为直接实施者,不论其职务高低,权力大小,都是人民的勤务员,人民的公仆。因此,为人民服务是国家公务员唯一的宗旨。但是,由于目前国际环境和社会生活错综复杂,公务员在素质、觉悟、品德和能力上存在着差别,加上人们认识存在的     

中美公务员考核制度比较分析

完善的公务员考核制度可以为公务员的任用、奖惩、培训等活动提供可靠的依据。本文主要从分析中关两国公务员考核制度入手,比较分析两者的差异之处。在此基础上,为中国公务员考核制度的完善提出相关的建议。     

中美公务员考核制度比较分析

完善的公务员考核制度可以为公务员的任用、奖惩、培训等活动提供可靠的依据。本文主要从分析中美两国公务员考核制度入手,比较分析两者的差异之处。在此基础上,为中国公务员考核制度的完善提出相关的建议。     

中国政府雇员制问题与对策研究

"政府雇员制"是我国各级政府探索中的一项全新用人制度,它通过吸收非公务员身份的专业技术人才参与公共管理与服务,有力冲击了政府的传统用人观念和行政理念,深化了我国人事制度改革,成为我国公务员制度的有益补充。但是,"政府雇员制"作为一项正在试行中的制度,其背后也出现了一些从法律制度到实际操作等方面的问题,究其原因,从根本上讲是不完善的公务员制度所致。改革不健全的公务员制度,把政府雇员制作为公务员制改革的重要步骤也就成为政府雇员制和公务员制发展的长远之策。     

“新税、新人、新精神”:抗战时期的直接税人员考训制度

历来税收变革,人事至为关键。抗战全面爆发前夕,国民政府开始系统推进直接税变革,同步开始构建新的人事制度。时任财政部部长孔祥熙及直接税负责人高秉坊抱"新税、新人、新精神"宗旨,弃常规荐任、委任制度不用,转而采用考训方式招录青年大学生组设新的征税队伍,希望以此杜绝人情请托,提升专业素养。考训制度初由直接税机构制订,后与考试院协同颁发,涵括考试、训练、任用、晋升诸环节。考训制度强调以专业成绩和职业操守为公开入职标准,在任用和晋升环节关注税务人员的主体利益和职业前途,有助于推动税务人员向专业化发展。到抗战胜利后,直接税考训制度扩展为普遍的税收人员特种考试制度,被纳入文官考铨体系。但考训制度的核心在入职资格控制,并不能根本杜绝税务人员的渎职贪腐现象。1942年直营合并后的税务控案说明,直接税人事管理与税收征稽之间还存在隐性的制度裂缝。人事管理如不能与过程监督结合,税训易流于形式,税风势必渐趋懈怠恶化。     

西欧公务员制度的类型特征及其历史演变

由于英、法、德三国的社会结构、政治体制与化传统的差异,其制度规定也相应地具有各自的特点,而公务员的政治地位及其在政治过程中的作用也不尽相同。英国公务员制度的“通才”优势、法国公务员制度的“通才”与“专才”结合以及德国公务员制度的“律师统治地位”,作为西欧公务员制度有代表性的三种形态,不仅影响了上述三国的公务员制度本身的发展,而且对这些国家的政治生活产生了深远的影响。     

记1931年全国首次公务员高等考试

国民政府统治初期,曾对国家机关公务员实行考试录取的制度。这种西方式用人机制在中国的推行,对促进国民政府行政体制的完善乃至对中国建立现代化的人事任用制度都起了积极的促进作用。本文对国民政府建立后所举行的首届高等考试的筹备、经过等问题作了较完整的考察。文章对此次考试的特点、存在的问题及其历史意义进行了一些分析与探讨,力图完整、真实地再现这一历史史实。     

南京国民政府公务员考试制度的若干问题

对于南京国民政府的公务员考试制度,时人存在种种不同的评说。涉及的问题主要包括：考试名目应为官考试还是公务员考试;考试性质是资格考试还是任用考试;考试原则是考试党化还是人才主义;应否对公职候选人进行考试;考试录取是凭录取还是分区定额;考试方法是论考试还是新式测验。由于种种原因,这些问题始终未得到妥善处理,致使该制度在实际运作中存在许多缺憾。     

民国文官制度的独特创制

在中国古代,主要是通过科举制度选拔国家官员。科举制度废除后,孙中山主张在五权宪法的框架之中,由国家设置考试院,主管文官的选拔、任用和考绩。这一创新的理论实践于民国时期。在民国时期,文官考试制度开始运作和完善,其中的特种考试和检定考试是我国的独特创制。文官的任用、考绩、升调、奖惩、抚恤等制度称作文官"铨叙"制度,与文官考试制度相辅相成。文官"铨叙"制度最为规范,也是我国的独特创制。     

建国初期我国公务员他律制度建设的反思——制度经济学视角之分析

从制度经济学角度分析,建国初期公务员他律制度建设的基本经验主要是他律制度顺应了当时的内在制度和法律文化,极具灵活性与弹性,以及比较简约。它们对当前公务员他律制度建设的启示在于:保持公务员他律制度与文化的良性互动;在保持必要灵活性与弹性基础上,尽最大可能地维护他律制度的普适性和稳定性;重视元规则建设,并力求他律制度的简约化。     

毛泽东进京

1949年2月15日，叶剑英签发了一个紧急通知：根据密报，敌伪此次离平，对特务组织曾有周密布置；他们以各种名目混入各部门，进行暗杀、破坏、造谣等活动。他要求各单位提高警惕，并对原有人员严密注意，慎重审查，不经批准不可随意任用。另外，外出也要慎重，以防不测。     

我国公务员制度对古代科举制度的继承与借鉴

我国当前实行的公务员制度与古代的科举制密切相连。科举制度作为古代一项涉及内容全面、环节有序、公正严明的考试和选拔人才的制度,对于现阶段的公务员制度影响重大。本文首先介绍了公务员制度和科举制度,讨论了公务员制度对古代科举制度的继承与借鉴,旨在完善现行的公务员考试制度,促进我国公众行政事业的良性发展。     

论孙中山的文官考试思想

孙中山选拔文官的标准是德才兼备,以德为首.他所说的德,不是以三纲五常为核心的封建道德,而是以符合"三民主义"、"五权宪法"、资产阶级的民主共和、官吏是人民公仆等思想为价值取向.孙中山指出选举制、委任制有弊端,主张以考试制度补救之,也就是在"五权宪法"的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用.同时,完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等运行机制.孙中山的理论创新,奠定了我国文官制度的基础,为我国文官制度的近代化作出了贡献.     

对完善我国公务员培训制度的几点认识

公务员的培训是为了提高公务员的素质和技能．使之具备担任某种职务的资格。对公务员的培训方法应谊根据需要和可能,采取灵活多样的形式。本着重从公务员培训的涵义和意义、存在的问题以及对完善公务员培训制度的基本思路方面进行了分析和论述。