转型中国的地方管治:海外学者的观点

改革开放以来,中国的城市与区域在分权化、全球化和市场化的宏观背景下,经历了剧烈的政治、经济和社会转型,地方管治成为城市地理学研究的热点问题。本文对海外研究中国地方管治的有关文献进行综述,总结了目前主流理论对中国地方管治变革的两种观点-强势的地方政府与低效的地方政府,并做出评述。研究同时也指出深化中国地方管治研究和地方政府间关系研究的新方向。     

地方政府管治下城市空间拓展——以广州市为例

改革开放以来的一系列制度变化对地方政府的政府职能和管治手段提出了新的要求,并由此对城市空间拓展产生了深远影响。以广州市为研究对象,探讨了其近十年城市空间拓展与地方政府管治的关系,发现市级政府以行政区划调整为手段、以战略规划为纲领的管治方式主导了城市生产及流通空间的建设;同时,由于各级政府之间利益协调的原因,地方政府管治过程出现了尺度分异,表现为区级政府与房地产市场共同作用下外围地区空间拓展向北低效蔓延的管治失灵现象。通过对政府管治在城市空间构建过程中的作用和成效的探讨,以期对引起人们对中国城市化进程中地方政府管治和城市空间关系的思考。     

规划决策民主化:基于城市管治的透视

管治是探索政府、市场、公众等多元力量协调整合的理念与过程。在中国城市发展面临巨大转型的背景下引入、借鉴管治的思维,对促进城市规划健康发展与决策民主化都具有重要的意义。文章介绍了管治的背景、内涵,从管治的角度论述了中国特定发展环境中的城市规划民主决策问题,并辨证地评析了管治的作用。文章认为,中国正在转变的社会经济背景和城市管理的要求,使得管治进入中国有其必然性和必要性。随后文章分别从城市规划存在的整体性体制缺陷、政府的企业化导向、薄弱的公民社会等方面,分别阐述了在中国开展城市规划决策民主化所面临的严峻挑战。在发展转型期,中国城市规划决策的民主化只能是有限目标、有限进度的。文章的基本结论是:城市规划决策民主化是与整体社会经济发展阶段、体制相匹配的一个环节,它的建设与完善取决于整体的社会管治水平。     

中国八大都市区管治阶段的判定

中国正处于都市区化带动城市化发展的新城市时代,这种新的城市化发展状况要求我们关注大都市区的管治,而大都市区发展状况也与治理有着相当程度的关联。在借助城市流模型对目前中国大陆地区存在的八大都市区集聚扩散分析的基础上,通过关注各个大都市区非政府部门的发育状况,尝试性地分析了这些大都市区管治所处的阶段,并对国外大都市区研究进行总结,认为优化城市体系结构、加强非政府组织的建设、完善公民参与机制是提高我国大都市区管治效益的关键。     

澳葡政府时期的社团与澳门社会保障

由于历史原因,澳门长期处于华葡分治的状态。在鸦片战争后,澳门华人远离中国政府的管治,而在殖民政权下得不到重视。当地华人通过成立各类社团来对身处殖民统治的华人族群进行社会救助与社会事务管理,经由社团这一组织来弥补澳葡政府对华人社会所缺失的社会保障部分,这在中国近现代史中也是少有的。本文通过对澳葡政府治下的社团组织活动进行研究,探讨在澳葡政府管治时期的华人社会如何在社团的协助下进行自力救济,及与政府之间的关系等。     

中国城市与区域管治研究十年回顾与前瞻

在理解转型中国的城市与区域发展时,管治的理念提供了一个较为完备的理论框架。管治的研究与其他关于政府的研究不同,它强调政府与市民社会以及市场的互动关系,探讨政府角色的定位和市民社会的责任,构建和谐社会。本文综述十余年来内地以及港澳人文地理学者的主要研究成果,适当结合国内其他社会学科的有关研究,回顾管治研究的发展,追踪其前沿,以期对我国管治研究做一个较为全面的梳理。首先回顾自上个世纪九十年代末管治研究被引入我国人文地理学界以来,其兴起和进展两个阶段的主要研究成果与贡献以及存在问题。文章接着围绕尺度的概念,对当下各相关学科在管治领域的研究做了横向比较,指出人文地理学在管治研究中从尺度切入的优势。进一步地,文章介绍了管治研究的一个新探索——协作管治。文章指出,无论是城市还是区域尺度,地理学界对于"管治"的研究可以继续有所贡献。     

《长江三角洲地区的城市合作与管治》书评

南京大学罗小龙博士的《长江三角洲地区的城市合作与管治》一书近日已有商务印书馆出版,这是近年来中国城市与区域管治研究领域的代表性著作之一。     

可持续发展——中国理智的选择

本文对可持续发展战略的由来及含义做了详尽的说明,并结合中国的实际,探讨了在中国实行可持续发展战略的必要性及实现途径。提出在中国实现可持续发展是一项长期的、艰苦的任务,首先应转变经济发展模式,确立以保护环境和合理利用资源为核心的经济发展战略;利用市场机制和经济手段,促进市场经济与环境保护的协调配合;同时要采取有效的人口政策,控制人口增长;并通过建设生态农业和完善城市建设,加强农村与城市的环境综合整治。     

城市生态管治:城市化压力的政策响应

缺乏制衡的城市化行为对城市生态系统造成的压力不断增大,成为城市可持续发展的瓶颈。城市生态管治是将"管治"和"生态城市"的理念引入到城市研究中,运用P-S-R概念模型研究城市生态系统,通过分析城市化的生态压力,以及由此引起的生态系统的非健康状态,进而采取城市生态管治的政策响应,以形成反馈机制,缓解压力,使得城市生态系统产生新的输出,即良好健康状态的城市生态系统。城市生态管治政策响应体系包括政策一体化(核心),支撑能力建设和协调发展机制。     

国外城市非正规性研究进展及启示

21世纪以来,西方城市研究界认为大部分城市发展将发生在发展中国家,新的城市理论也将产生在这些新的地理空间,而城市非正规性是其主要特征。本文首先对城市非正规性的演变进行了梳理,认为城市非正规性的研究具有对"二元主义"的超越,"传统"非正规研究的超越和认识论上的转变3个特征,并明晰了城市非正规性的理论内涵是一种管治模式;其次,认为制度变迁和城市非正规性研究之间的焦距在于国家、地方政府、企业和个体等行动者之间的相互作用,在此基础上总结出了城市非正规性互补式、补充式和让步式3种主要类型;最后,从政治、社会和文化三个维度总结了非正规性在中国形成的根源,并提出非正规性可以理解成为中国城市发展的一种模式,非正规实践及非正规制度蕴含制度创新的启示。     

CORPORATE IDEOLOGY AND THE POLITICS OF ENTREPRENEURISM IN NEW ORLEANS

In this article, Louis F. Miron presents a case study of the effects of local ideology and culture on corporate-lead progrowth movements in New Orleans. Miron borrows from critical theory to illustrate how "hegemonic" ideologies such as economic growth may be resisted in local settings. The findings suggest that economic structural relations do not predetermine the course of human agency, and that the success of progrowth movements is contingent upon local cultural conditions and ethos. Through a document analysis of "fiscal reform," a pro-growth ideology advanced by corporate and political elites in New Orleans and throughout Louisiana, the author probes the connections among material conditions, ideology, and the politics of entrepreneurism.     

基于空间再生产视角的西方城市空间更新解析

1970年代西方开启了向新自由主义的转型过程,城市空间的更新变迁都打上了资本积累、资本增殖的烙印。文章将西方的城市更新历程归纳为三个阶段,以空间再生产的视角揭示了城市更新的本质,指出1980年代以来鼓励公共-私人部门共同参与空间再开发成为城市更新的基本特征。文章归纳了西方城市更新的三种模式,并对其经济社会绩效进行了评估,深度解读了其动力机制。最后,文章提出了对中国城市更新的基本判断。     

计划经济时期中国社会福利制度的历史考察

从20世纪50年代起,在计划经济体制的历史背景下,中国形成了比较完整的社会福利体系,对促进经济发展和保障人民生活起到了至关重要的作用,其积极贡献不可磨灭。但同时,这一时期的社会福利制度又具有鲜明的计划经济体制的烙印,具有很大的历史局限性。加强其研究对构建与社会主义市场经济新体制相匹配的社会福利制度具有重要的参考意义。     

Third-world development: urbanizing for the future

This article reviews some issues reflected in the 1996 UN Habitat II agenda and recent research on urbanization. The themes of the 1996 Habitat conference were urban development, urban poverty, and governance, civil society, and social capital. It is expected that over 50% of total world population will live in cities in the year 2000. Cities are viewed both as engines of economic growth and centers of severe economic, environmental, and social problems. There is some disagreement about whether cities are rational economic structures or what the World Bank's urban agenda is and its relationship with macroeconomic policy. Discussions of global urban issues are criticized for their neglect of issues of equity and poverty, cultural diversity, and identity and representation. Habitat II also stressed urban sustainability. There is growing recognition that urban management involves more than the "Brown Agenda" of environmental and physical aspects of urban growth. Recent studies identify how politics and power affect people's access to basic urban services. Urban economic activity can also contribute to environmental problems. Urban growth affects the provision of health services. Although there is not a consensus on the role of cities in expanding economic and social development and the best management practices, there is sufficient evidence to indicate that urban processes are varied throughout the developing world. The links between urban and rural areas differentiate cities and expose the need to understand the role of intermediate urban areas surrounding and between larger cities. Poverty has become increasingly urbanized, but the extent of poverty is unknown. Habitat II was an unprecedented effort to engage nongovernment groups, local government staff, trade unions, and the private sector and to emphasize community participation. Networks of trust and reciprocity are key to solving poverty, inequality, and disempowerment problems.     

全球化时代的城市大事件营销效应:基于空间生产视角

在全球竞争时代,大事件营销已经成为城市政府实现增长策略的重要工具。文章引入空间生产的分析视角,对城市大事件营销的物质空间效应、社会空间效应、经济与政治效应进行了客观的评述,这些影响有正面的,也有负面的,从而揭示了通过大事件营销实现城市空间生产过程的本质。文章指出,大事件营销成为城市在全球化流动空间中增强对资本等发展要素粘性的重要媒介,实现了从流动空间向场所空间的转变,对城市的空间、经济、社会与政治关系等都产生着深刻的重塑作用。但是,更加关注如何将外向增长机遇与城市内生增长能力进行更好的结合,是非常必要的。     

新区域主义视角下长株潭城市群区域一体化过程与影响因素

在新区域主义理论视角下,借鉴城市引力模型、经济网络结构模型和比较集中系数的方法,对长株潭城市群区域一体化进行分析。结果表明：长株潭城市群区域一体化水平在不同的时代背景下存在显著差异,其变化过程呈现出“高-低-高”的“V”字型特征。可划分为三个阶段：第一个阶段是1980年到1990年区域一体化程度较高的阶段,后计划经济是其发展的时代背景;第二个阶段是1990年到2000年由计划经济向社会主义市场经济转轨,是区域一体化的低谷阶段;第三个阶段是在2000年之后,随着社会主义市场经济的确立,城市群进入区域一体化程度更高的阶段。长株潭城市群区域一体化影响因素逐步由政府力量为主转为市场力量为主,呈现出明显的新区域主义特征。     

东北地区城乡结构的演变机理与统筹发展

由于历史、文化、政治、经济和地理等方面的原因,东北地区的城乡二元结构是我国最突出、最奇特的地区。本文简要回顾了计划经济时期的二元城乡结构,然后从经济结构、居民收入与消费、城乡规模结构和社会发展水平等方面深入分析了改革开放后东北地区城乡结构的演变过程与动力机制。最后从区域经济结构调整、城乡发展战略和制度创新等方面,提出了促进城乡统筹发展的策略。     

地方政府企业化主导下的城市空间发展与演化研究

在经济全球化、市场化、分权化的不断作用下,中国的经济与社会发展正在经历着深刻而全面的转型,其中政府角色与作用的变迁是一个值得关注的重要领域。与西方国家政府进行的"企业化管治"所不同的是,中国地方政府更倾向于将行政资源直接移植到新的城市竞争体系之中,即表现为强烈的"政府企业化"特征。在全球竞争时代,城市空间资源是地方政府通过行政权力可以直接干预、有效组织的重要竞争元素,也是"政府企业化"的重要载体,城市空间的发展因而也表现出政府强烈主导、逐利色彩浓厚的特征。本文将从政府企业化这个角度审视中国当前城市空间发展演化的深刻机制,并且对其相应的衍生效应给予客观的评价。     

Modelling diversity: cultural district policies in Doha and Singapore

ABSTRACT

Over the last twenty years, cities around the world have seen the multiplication of cultural district projects, which aim to concentrate cultural organisations in a circumscribed urban space, or to label a neighbourhood’s cultural scene. This paper examines the adoption and adaptation of a globally circulating cultural policy model as an instrument of urban governance. Moving away from the notion of policy transfer, understood as a neutral and unidirectional process through which successful culture-led development models spread to other contexts, I show how local actors mobilise external references to position themselves in a transnational cultural policymaking field, and construct their city as a model. I compare the multi-scalar politics of urban modelling in Doha and Singapore, where globally circulating culture-led development models have been introduced not only as instruments of economic growth, but also as diversity management tools. On the one hand, cultural districts serve as discursive nation building/branding instruments to project an imagined identity locally and internationally. On the other hand, urban elites can mobilise cultural districts to make strategic shifts in the diversity management discourse, through an engagement with the urban environment, and the co-optation civil society actors at multiple scales.