清末新政期间东北边疆的政治改革

清末新政期间,在赵尔巽、徐世昌、锡良等人先后主持下,东北边疆进行了以调整官制和整顿吏治为主要内容的政治改革,结果,原来的军府制度被行省制度彻底取代。新的官制包括行政官制、司法官制、地方官制三个方面;此外,各省还成立了谘议局以及府州县议事会。东北边疆的官制调整是由军府制度向行省制度彻底转化的过程,也是中国封建社会传统官制和西方资本主义国家近代官制合璧的产物,它还适应了我国是多民族统一国家这一历史上形成的特殊国情,加强了对少数民族的管理,是清朝“因俗而治”传统政策在新的历史时期的体现。     

晚清刑部与法部之比较

清政府在官制改革的上谕中称：“刑部为司法之行政衙门,徒名曰刑,义有未尽,拟正名为法部。”事实上,清末新政官制改革中法部取代刑部,并不只是一个简单的名称变换。法部和刑部相比无论从机构设置、具体职掌还是人员选拔任用等方面都有较大的变动。     

国内外要闻（1906年11月）

1日 江苏铁路公司在上海召开股东大会。 2日 清政府编篡官制大臣奏上议定官制。     

试述清末黑龙江官制改革

1907年,东三省秉承清政府实行"新政"的精神,开始进行官制改革。黑龙江省亦开始对行政官制、司法官制、地方官制进行改革。这次改革不仅有利于对黑龙江的行政管理,而且起到民族融合发展的作用,同时也使祖国的东北边陲更加牢不可破。     

国内外要闻

1日清政府宣布预备立宪。2日日本宣布大连为国际商埠。6日清政府官制编制馆成立,孙宝琦、杨士琦为提调,金邦平、汪荣宝、曹汝霖为起草委员。13日清政府宣告于安东大东沟设置商埠,并设立海关。15日清政府简派袁世凯、铁良为河南秋操阅兵大臣。16日清政府镇国公载泽奏请裁撤内监。18日清政府编篡官制大臣奏上厘定官制宗旨折。18日飓风袭香港,死伤10余万人。20日清廷诏禁鸦片,定限10年以内,将洋土药之害一律革除净尽。并令议订严禁吸食、禁种罂粟章程。24日清政府出使英国大臣刘式训奏请变通简派出使人员办法。29日北京《中华报》被封,干事彭诒…     

试论日本早期国家官制的形成与发展

因为卑弥呼女王的王权尚处于早期的原始阶段,故其官制很不完备,只能说是出现了早期国家官制的萌芽。倭五王时期的官制还是属于一种日本早期国家特色的以地方首长和大王之间的人身依附关系为基础的带有浓厚的贵族血缘特色的统治形式,具有非制度化的特点,而且其官职大多受中国官职的影响,氏族血统作为授予职位的唯一依据。不过与弥生时代的邪马台国的官制相比,则已经标志着日本早期国家官制的形成。圣德太子所实施的冠位制进一步发展了日本早期国家官制,作为早期国家官制发展的一个顶峰,具有开创性的历史意义,由此形成了日本古代国家官僚制度的核心一位阶制的雏形。     

唐宋官制对高丽前期王朝官制之影响——以中枢机构为中心之比较研究

我在《高丽国初与唐宋官制之比较》①一文中,曾把高丽王国太祖至光宗朝（公元９１８—９７５年）划为高丽王国官制史的草创阶段,而把景宗至元宗朝（公元９７６—１２７４年）视为新官制定制阶段。这个阶段的官制,与中国唐宋官制进行比较,即是本文所要研究的主题。由于这一时期官制内容丰富、范畴较广,本文讨论范围限定于两国中枢机构的比较,至于中央机构其它部分与地方机构设官分职之比较,俟另撰专文。高丽王朝前期的新官制,始自成宗“改官号”、“百僚朝会,一依中国及新罗之制”②,奠定了官制改革基础;后经文宗、睿宗调整,一代…     

清代精神病人管制措施考述

精神病人是一个特殊的社会分子 ,因其丧失理智 ,故不免有时损毁器物、杀伤人命。为了防止此类案件的发生 ,清政府采取了所谓的“报官锁锢制”。按照这一措施 ,在精神病人患病后 ,其家属要报明地方官 ,令其亲属严密看管。起初 ,清政府对精神病人犯罪采取宽容的态度 ,甚至杀死人命也不加追究 ,但在乾隆时期 ,其对精神病犯人的政策变得越来越严厉。最后不仅杀死多命之疯犯要被判处死刑 ,就是因疯捏写“逆词”之犯也要被判处死刑。     

论清政府的信守条约方针及其变化

信守条约是清政府为适应中外间新的条约关系所采取的外交方针,在不同时期有不同的内涵和特点。两次鸦片战争之间,为维持天朝体制和闭关状态,清政府主要是要求对方守约,并有着暗地摆脱条约约束的明显意图;第二次鸦片战争爆发后发生变化,产生了要求自己守约的趋向,到同治初年以潮州入城事件为转机,逐渐确立了重视履行条约义务的主体意识。马嘉理案发生后,清政府更加注重履行条约义务,开始采取措施,加强地方官的守约意识。除了向各省和基层衙门颁发条约之外,并从制度上加强地方官的守约意识。清政府的守约方针及其失误,给后人留下深刻的教训和启示。     

鹿传霖致樊增祥信函二通

福建博物院收藏的鹿传霖致樊增祥二通信札,内容涉及时任陕西布政使的樊增祥被免职的原因,并反映出清末在实行宪政、推行官制改革的关键时期,最高统治集团内部的激烈斗争,对研究清末重臣鹿传霖、樊增祥以及清政府的官制改革均有一定的价值。     

辛亥革命时期的省制纠结

辛亥各省光复政权乃至民初政府的省制,多在清末外官改制和各省独立自治的基础上加以变通,共和制下如何确定中央与地方的关系,省制成为关键。民初朝野舆论相持最久、困扰最多的省制方案与争论,不宜单从民主与专制较量的角度立论,还应考虑时人对国家统一的向往与对分裂的隐忧。中国历史文化中,分合与治乱兴衰紧密联系。省制模式中集权与分权、官治与自治的平衡取舍,既与民主、专制相关联,也与统一或分裂的抉择相始终。由于以省为地方自治层级范围过大,东西方各国无此先例,单一制与联邦制均不适合,民初省制因此成为本土国情与域外制度纠结甚深的焦点。这一难解的症结,或许仍将对中国的政治体制改革产生深远影响。     

清代新疆镇迪道与地方行政制度之演变

清代新疆镇迪道建置沿革和职能特征演变,以及清末新疆建省时期道州县体系替代军府制之下多种行政制度并行体制的演变过程,体现了清政府治新政策的转变和道的职能变化趋势:民政权扩大和向准政区职能演变。本文辨析和阐述以上沿革过程,并对清代新疆道的建置沿革和对地方行政制度的演变、政区的形成,以及为其他边疆地区建置变革提供的示范作用产生的影响,进行了分析。     

中国共产党关于官僚资本的内涵及其演变

中国共产党对官僚资本内涵的界定,经历了从当初特指清朝洋务派和北洋军阀时期的官办企业到专指国民党私人官僚资本再到国民党政府国家资本和私人官僚资本的演变。我们党对官僚资本内涵的认识及其演变适应了当时政治斗争发展的需要,但其内涵的模糊性又要求中国共产党对官僚资本特别是私人官僚资本必须进行严格的区分和界定。     

清初清廷对西双版纳的经营及烟瘴影响

疟疾是历史时期西南边疆危害最严重的传染病,古人称之为烟瘴、瘴疠、瘴气等。清康熙三年,清朝就在西双版纳的普洱驻军设治,雍正年间又在澜沧江东部的西双版纳地区实施大规模改土归流,设普洱府,建普洱镇。但受烟瘴影响,驻军、设治和改土归流经过了多次反复,清廷仍没有彻底完成对西双版纳的改土归流。本文以驻军、烟瘴为切入点,探讨了清初清军在普洱、思茅沿边地区驻军与撤军、改土归流与撤流复土的反复过程,认为烟瘴影响了清廷对西双版纳的经营,不利的自然环境是历史时期西南边疆经营的巨大障碍。     

明清时期黔楚边境的府卫纠纷——以黎平府与五开卫为例

明永乐十一年(1413年),置贵州布政司,下设八府,而黔东原有卫所仍属湖广,由此造成两省边境府卫交错的局面。此后,因管理不便,历任督抚先后奏请改制,但因朝廷有意以"犬牙相制"的策略控制地方,故终有明一代而未改。清初,随着经营西南的深入,朝廷遂大行地方改制。本文以黎平府与五开卫为中心,叙述明清时期黔楚边境纠纷的基本过程,分析地方行政建置背后所蕴含的诸多复杂因素,以及此过程对日后贵州人文社会发展的深远影响。     

晚清地方督抚权力问题再研究——兼论清末“内外皆轻”权力格局的形成

关于晚清中央与地方关系的权力格局,学界长期以来多信奉"外重内轻"说。笔者通过对清末新政时期地方督抚权力变化的研究认为,辛亥鼎革之际,中央与地方权力关系实际上已演变为"内外皆轻"的权力格局。在清末庚子至辛亥期间,随着新政尤其是预备立宪的开展,清政府不断加强中央集权措施,地方督抚的权力被收束而日益变小,其干政的影响力也有一个逐渐减弱的趋势。但与此同时,清政府中央集权的实际效力却并不显著,反而随着统治集团内部矛盾的激化而有削弱之势。这样,便形成"内外皆轻"的权力格局。一方面,清廷并没有建立强有力的中央政府,也未能真正控制全国的军权与财权,中央集权有名无实;另一方面,各省督抚也不能有效地控制地方军权与财权,在地方已没有强势督抚,更没有形成强大的地方势力。武昌起义前夕,正是地方督抚权力明显削弱,而清廷中央集权尚未强固之时,在此权力转换临界的关键时刻,革命爆发,无疑是对清王朝的致命一击。     

Accommodation and Conflict: The Incorporation of Miao Territory and Construction of Cultural Difference during the High Qing Era1

Past studies of southwest Guizhou during the Qing dynasty tend to focus on the policy of “abolishment of the native chieftainships and extension of direct bureaucratic control” (gaitu guiliu) pursued under the Yongzheng emperor, and also to emphasize the correlation between state expansion and Miao revolts as a political process of institution building. Based on personal memoirs and ethnographic accounts of the Qing dynasty, this study focuses on the Qing incorporation of Miao territory (Miaojiang) in southeast Guizhou, where there were not even native chieftainships but only unorganized, or “raw,” Miao indigenes; it also examines the incorporation as an interactive process of cultural understanding and construction among the Yongzheng emperor, Governor-General Ortai, a group of local officials, represented by Zhang Guangsi and Fang Xian, and local Miao people, who had already interacted with Han migrants and started to seek the protection of the central government. The paper calls attention to the contribution of lower level Qing officials made in the decision-making process, the formation of knowledge by the Chinese about the long-ignored Miao territory, and the significance of mutual understanding of cultures. It argues that the tragic confrontation between the Miao people and the Qing state building was not necessarily inevitable, but contingent on the officials’ perception of the minority people’s culture and the handling of the relationship between the state and local indigenes.     

新中国图书出版的政府监管

建国之初,中央政府确定了中国图书出版业的计划管理体制,全面确立并构建了计划经济下图书出版业成长的基本框架;“文化大革命”的10年动乱,使图书出版事业受到了极大的破坏和摧残。改革开放以后,为适应社会主义市场经济发展的要求,我国政府逐步推行了出版管理体制和经营体制的改革,在一定程度上增强了出版单位自主经营和自我发展能力。同时,出版单位也普遍建立了以提高出版物质量为中心的多种形式的目标责任制。出版机构虽然经历了由机关而事业单位、由事业单位而事业单位企业化管理,进而初步融入市场经济的发展进程,但从总体上来看,出版业仍是属于特殊监管下的行业。随着我国社会主义市场经济的发展,面对各种挑战和问题,深化图书出版监管的改革势在必行。     

庚子之后制钱铸造体系的规复与解体

制钱铸造在庚子之变中遭受重创,此后经历了一个艰难规复、地方实践、观念转型、民间转向与最终解体的复杂过程。面对庚子后的钱荒危机,清政府通过批准开铸铜元、重建中央铸钱局、改铸新制钱、推广粤式制钱等钱法改革,于光绪三十三年初步规复传统的制钱铸造体系。但随着各省对铜元余利的倚重与货币本位制改革的推进,朝野人士对主、辅币关系形成新的认识,铜元超越制钱被纳入主辅币方案,一文铜元亦在光绪三十四年逆转一文制钱成为推行全国的一文新钱。由此,钱法改革从属于本位制改革,政府币制改革观念亦由银钱并行、分层开展转型为统筹划一、建立银本位,故制钱被排除在新币制之外,长期亏赔的宝泉局最后亦被撤销。同时,民间私钱历经泛滥与衰落之后,在宣统朝转入消亡期。至宣统三年,虽然官私制钱仍在广泛流通,但相关铸造活动已全面停止,这标志着自秦代以后运行两千余年的传统铸钱体系最终解体。     

Beyond restoration: problems of imperial power in the 1870 famine relief efforts in Zhili

Based on a close examination of the 1870 government famine relief efforts in Zhili, this study reassesses some significant changes in Qing state power in the nineteenth century. Most previous research has sought to explain receding state power as a response to mounting pressures from an activist society. The famine relief efforts of 1870 demonstrate a less well‐known but equally important aspect of the problem. While social pressures had undoubtedly worn away at the 200‐year‐old state machine, they also stimulated responses from it. While local activism had indeed taken over the levers that had slipped from the imperial government's hands, the challenges it presented jump‐started the state machine, tightened its screws and set it on the path to restoration. In 1870, Imperial Commissioner Li Xingrui, under orders from his superior, Governor‐General Zeng Guofan, executed a textbook operation of famine relief in Zhili. Challenges arose as wealthy locals wrestled with Li for control of the relief operation; government officials, too, sought private gain. Nevertheless, the commissioner and his superior conscientiously followed the Qing statutes, warded off these various challenges and completed the relief work. The display of state power during the operation was impressive, and was sweetened by a bureaucratic culture that condoned semi‐legitimate personal gain in public affairs. The pairing of “stick and carrot” redirected the challenges to the operation from wealthy locals into a channel unique to China: an activist elite who sought to fulfill their ambitions by working within the existing system rather than by breaking away from it. Thus, Qing state power not only proved reasonably resilient in times of crisis, but also offered some hope for the successful building of a modern state.