民初承审员选任制探析

民初实施县知事兼理司法制度，承审员作为辅助县知事断狱的准司法官，其选任的制度设计与实际运作呈现较大落差。在选任资格方面，形成司法部严定标准和各省司法行政机关借故变通现象；在设缺门槛及选任员缺数方面，司法部仅模糊规定最高限额，各省高等审判厅审核态度取决于县署能否自筹经费；在选任权方面，司法部致力于提高各省司法机关的主导权，但县知事牢固控制承审员的推荐和任用等权，导致承审员对县知事具有强烈的依附性。承审员选任的运作实况与设计理念的背离，折射出中央威权相对弱势背景下央地司法人事权的激烈博弈，反映了近代以来基层制度转型的复杂性。